मैंयह वर्ष का वह समय है जब उत्तर भारत और विशेष रूप से दिल्ली में वायु प्रदूषण सार्वजनिक चर्चा का केंद्र बन जाता है। वायु गुणवत्ता सूचकांक (एक्यूआई) खराब होने का एक अक्सर उद्धृत कारण किसानों द्वारा पराली जलाना है।

किसान पराली क्यों जलाते हैं?

पराली जलाना फसल अवशेषों में आग लगाने की प्रथा है, जिसमें कटाई के बाद बचे पौधों के निचले हिस्से शामिल होते हैं। यह प्रथा अक्टूबर की शुरुआत से नवंबर के अंत तक पूरे उत्तर पश्चिम भारत में, विशेषकर पंजाब, हरियाणा और उत्तर प्रदेश के कुछ हिस्सों में प्रचलित है। पराली जलाना मुख्य रूप से पंजाब और हरियाणा में धान के भूसे को जलाने से जुड़ा है, जो कुल मिलाकर लगभग 29 मिलियन मीट्रिक टन धान के भूसे का उत्पादन करते हैं। पराली जलाने से बड़ी मात्रा में पार्टिकुलेट मैटर, कार्बन मोनोऑक्साइड, वाष्पशील कार्बनिक यौगिक (वीओसी) और अन्य कार्सिनोजेनिक पदार्थ निकलते हैं, जो मिलकर एक घना धुआं बनाते हैं जो मानव स्वास्थ्य को नुकसान पहुंचा सकता है। इससे नाइट्रोजन, सल्फर, पोटाश, फास्फोरस और अन्य सूक्ष्म पोषक तत्वों की कमी के कारण मिट्टी की उर्वरता भी कम हो जाती है। पराली जलाने से उत्पन्न गर्मी के कारण मिट्टी की नमी और जैविक सामग्री की हानि होती है, जिसके परिणामस्वरूप अगले फसल चक्र में उर्वरकों का उपयोग बढ़ जाता है।

पराली जलाना कोई नई घटना नहीं है. यह पंजाब में 1970 के दशक के अंत और 1980 के दशक की शुरुआत से प्रचलित है, मुख्य रूप से कंबाइन हार्वेस्टर की शुरुआत के बाद, जो कटाई के बाद पौधे के एक हिस्से को मिट्टी में छोड़ देते हैं। जो बदल गया है वह इसका समय है, जो अब उत्तर भारत में सर्दियों के महीनों के साथ मेल खाता है। समय में यह बदलाव पंजाब उप-मृदा जल संरक्षण अधिनियम, 2009 (पीपीएसएसडब्ल्यूए 2009) के अधिनियमन के बाद हुआ।

2012 में, पंजाब में लगभग 73% फसली क्षेत्र भूजल संसाधनों का उपयोग करके सिंचित किया गया था। 14.31 बिलियन क्यूबिक मीटर की कमी थी, जिसे भूजल की अत्यधिक निकासी से पूरा किया गया। 1999 से 2009 के बीच पंजाब में भूजल स्तर में सालाना 0.36 मीटर की चिंताजनक दर से गिरावट आई, जो कृषि के लिए अत्यधिक दोहन के कारण हुआ। 2009 में एक ऐतिहासिक NASA GRACE उपग्रह अध्ययन से पता चला कि पंजाब, हरियाणा और राजस्थान वाले क्षेत्र में अकेले 2002 और 2008 के बीच 109 क्यूबिक किलोमीटर भूजल खो गया, जिसे उस समय दुनिया में भूजल की कमी का सबसे बड़ा उदाहरण माना गया था।

जल संकट

पीपीएसएसडब्ल्यूए 2009 इसी चिंताजनक स्थिति का परिणाम था। अधिनियम का मुख्य लक्ष्य मानसून की बारिश के आगमन से पहले धान की नर्सरी की शुरुआती बुआई और रोपाई पर रोक लगाकर तेजी से भूजल की कमी को रोकना था। अधिनियम ने किसानों को 10 मई से पहले धान की बुआई करने और 10 जून से पहले रोपाई करने से रोक दिया, इस प्रकार मानसून के मौसम के साथ धान की रोपाई में देरी हुई। अनुपालन सुनिश्चित करने के लिए, अधिनियम में कड़े दंडों का प्रावधान किया गया है। कार्यान्वयन अधिकारियों को अधिनियम के उल्लंघन में बोए गए धान को नष्ट करने और उल्लंघन के हर महीने के लिए ₹10,000 प्रति हेक्टेयर का जुर्माना लगाने के लिए अधिकृत किया गया था। अधिकारियों की इन कार्रवाइयों को कानूनी जांच से भी छूट दी गई थी

पीपीएसएसडब्ल्यूए 2009 के तहत इन बुआई प्रतिबंधों ने धान की फसल को अक्टूबर के अंत और नवंबर की शुरुआत में धकेल दिया, जिससे किसानों को अगली गेहूं की फसल के लिए अपने खेतों को तैयार करने के लिए 10-15 दिनों की संकीर्ण खिड़की मिल गई और बुआई के लिए उपलब्ध समय कम हो गया। PUSA-44 किस्म, जो अधिक पैदावार देती है लेकिन कटाई में 150-160 दिन लेती है, ने धान की कटाई और गेहूं की बुआई के बीच की अवधि को और कम कर दिया है। कंबाइन हार्वेस्टर, जो अपने पीछे लगभग एक फुट का डंठल छोड़ जाते हैं, किसानों पर बहुत कम समय में फसल के अवशेषों को साफ करने के लिए भारी दबाव डालते हैं। मैन्युअल समाशोधन समय लेने वाला और महंगा है। इन कारकों ने मिलकर किसानों के लिए पराली जलाना लगभग एक आवश्यकता बना दिया है।

विवादास्पद मुद्दा यह है कि कड़े कानूनी ढांचे और गिरते भूजल स्तर के बावजूद किसान धान और गेहूं की खेती क्यों जारी रखते हैं। इसका उत्तर इन दो फसलों के लिए बनाई गई प्रोत्साहन संरचना में निहित है। वर्तमान न्यूनतम समर्थन मूल्य और खरीद ढांचा पंजाब और हरियाणा में चावल और गेहूं की खरीद के पक्ष में है। 2012 और 2024 के बीच, भारत में धान की औसत खरीद उत्पादन का लगभग 37% थी। पंजाब और हरियाणा के लिए संबंधित आंकड़े क्रमशः 87% और 74% थे, जो राष्ट्रीय औसत से दोगुने से भी अधिक थे। गेहूं के लिए भी यही पैटर्न है, राष्ट्रीय स्तर पर उत्पादन का 30% हिस्सा खरीद का है, जबकि पंजाब में यह 70% और हरियाणा में 63% है। यह ध्यान देने की आवश्यकता है कि राष्ट्रीय औसत की गणना में पंजाब और हरियाणा शामिल हैं, और यदि इन दोनों राज्यों को हटा दिया जाए, तो अंतर और भी अधिक हो सकता है। ऐसी प्रणाली इन दोनों राज्यों में इन दो फसलों के उत्पादकों को सुनिश्चित आय प्रदान करती है, और उन्हें अन्य फसलों में विविधता लाने से हतोत्साहित करती है। इसके अलावा, पंजाब में किसानों के लिए बिजली मुफ्त है और हरियाणा में लगभग मुफ्त है। यह किसानों को भूजल निष्कर्षण के माध्यम से धान और गेहूं जैसी जल-गहन फसलें उगाने के लिए प्रोत्साहित करता है।

प्रोत्साहन समस्या

पराली जलाने के तकनीकी समाधान मोटे तौर पर दो श्रेणियों में आते हैं: बगल में ऐसे उपाय जिनमें हैप्पी सीडर्स, सुपर सीडर्स और रोटावेटर जैसी फसल अवशेष प्रबंधन (सीआरएम) मशीनों का उपयोग शामिल है; कम अवधि वाली चावल की किस्में; और चावल की सीधी बुआई; और पूर्व सीटू ऐसे उपाय जिनमें जैव-इथेनॉल और संपीड़ित बायोगैस जैसे वैकल्पिक ऊर्जा उत्पादन के लिए फसल अवशेषों का उपयोग करना शामिल है। हालाँकि, दोनों दृष्टिकोण विकट समस्याओं का सामना करते हैं। हैप्पी सीडर्स और सुपर सीडर्स के लिए महंगे 60-हॉर्सपावर (एचपी) ट्रैक्टर की आवश्यकता होती है, जो वर्ष के अधिकांश समय अप्रयुक्त रहता है। यहां तक ​​कि इसे किराये पर लेने पर भी आमतौर पर किसान को ₹10,000 का खर्च आता है और इसमें लंबी प्रतीक्षा अवधि शामिल होती है। पूर्व सीटू उपायों की लागत ₹1,500-₹2,500 प्रति एकड़ है, जो कई किसानों के लिए एक महत्वपूर्ण खर्च है।

पराली जलाने से निपटने के आर्थिक दृष्टिकोण में किसानों के लिए धान से अन्य फसलों की खेती में विविधता लाने के लिए एक प्रोत्साहन संरचना का निर्माण शामिल है। नेशनल ग्रीन ट्रिब्यूनल ने 2018 में फैसला सुनाया कि पराली जलाने वाले किसानों को न्यूनतम समर्थन मूल्य (एमएसपी) नीति के दायरे से बाहर किया जा सकता है। सुप्रीम कोर्ट ने 2023 में इस दृष्टिकोण को बरकरार रखा। 2025 के पराली जलाने के मौसम के दौरान, सीपीसीबी द्वारा 31 फ्लाइंग स्क्वॉड पंजाब के 18 जिलों और हरियाणा के 13 जिलों में तैनात किए गए थे, जिसमें पंजाब में 10,500 और हरियाणा में 10,000 फील्ड पदाधिकारी शामिल थे।

वायु गुणवत्ता प्रबंधन आयोग (सीएक्यूएम) ने निर्देश दिया है कि प्रभावी निगरानी की कमी के लिए जिम्मेदार अधिकारियों के खिलाफ न्यायपालिका के समक्ष शिकायत दर्ज की जाए। हालाँकि, वायु गुणवत्ता पर संसदीय समिति ने वकालत की कि किसानों को दंडित करना अंतिम उपाय होना चाहिए। समिति ने पराली बेचने की सभी लागतों को कवर करते हुए एक न्यूनतम मूल्य निर्धारित करने की सिफारिश की पूर्व सीटू उपाय, जो किसानों की गारंटीकृत आय सुनिश्चित कर सकते हैं।

पंजाब सरकार ने अधिकतर अपनाया बगल में सीआरएम-आधारित उपाय और सीमित पूर्व सीटू पहल. सीएक्यूएम ने 2025 में पाया कि सीआरएम मशीनरी की समय पर उपलब्धता, सीबीजी संयंत्रों और धान के भूसे का उपयोग करने वाले अन्य उद्योगों के लिए आवश्यक समर्थन और बेहतर प्रवर्तन के मामले में पंजाब में बहुत कुछ करने की आवश्यकता है। दूसरी ओर, हरियाणा ने संसदीय पैनल की सिफारिशों के अनुरूप प्रोत्साहन-आधारित दृष्टिकोण अपनाया बगल में और पूर्व सीटू पैमाने। सीआरएम उपयोग के लिए ₹1,000/एकड़ का वित्तीय प्रोत्साहन; चावल की सीधी बुआई के लिए ₹4,000/एकड़; वैकल्पिक फसलों के विविधीकरण के लिए ₹7,000/एकड़; और बेहतर प्रदर्शन के लिए पंचायतों को प्रोत्साहन दिया गया है।

बताया गया है कि पंजाब और हरियाणा ने सामूहिक रूप से 2022 की इसी अवधि की तुलना में 2025 में धान की कटाई के दौरान पराली जलाने की घटनाओं में 90% की कमी हासिल की है (लोकसभा तारांकित प्रश्न संख्या 18, 1.12.2025)। हालाँकि, माप में कुछ मुद्दों को देखते हुए, इस मूल्यांकन की सावधानी से व्याख्या करने की आवश्यकता है।

मापन समस्या

वर्तमान में, पराली जलाने को मापने के लिए उपयोग किया जाने वाला CREAMS (कंसोर्टियम फॉर रिसर्च ऑन एग्रोइकोसिस्टम मॉनिटरिंग एंड मॉडलिंग फ्रॉम स्पेस) प्रोटोकॉल NASA के MODIS और VIIRS उपग्रहों पर बनाया गया है। ये ध्रुवीय उपग्रह हैं जो पृथ्वी के ध्रुवों की परिक्रमा करते हैं और केवल दिन के निश्चित समय, सुबह 10:30 बजे से दोपहर 1:30 बजे तक, भारत का निरीक्षण करते हैं। उनके सेंसर केवल सक्रिय आग को पकड़ने में सक्षम हैं और 24 घंटे की अवधि में आग की वास्तविक संख्या की गणना करने में असमर्थ हैं। की एक रिपोर्ट के मुताबिक पर्यावरण, स्थिरता और प्रौद्योगिकी के लिए अंतर्राष्ट्रीय मंच 2025 में, जब आग से प्रभावित वास्तविक भूमि क्षेत्र की गणना करने के लिए कई उपग्रहों के डेटा का उपयोग किया गया, तो कमी अधिक धीरे-धीरे, लगभग 30% थी। ए वर्तमान विज्ञान भूस्थैतिक उपग्रह अवलोकनों का उपयोग करके इसरो के वैज्ञानिकों के नेतृत्व में नवंबर 2025 में किए गए अध्ययन से पता चला है कि किसानों ने ध्रुवीय उपग्रहों से बचने के लिए शाम के समय पराली जलाने की ओर रुख किया है। इस अध्ययन में पराली जलाने की सटीक तस्वीर के लिए ध्रुवीय और भूस्थैतिक उपग्रह डेटा दोनों का उपयोग करने का सुझाव दिया गया है।

निष्कर्ष

निष्कर्षतः, पराली जलाना तकनीकी, आर्थिक और कानूनी कारकों से प्रेरित एक जटिल घटना है। समाधान अल्पावधि का विवेकपूर्ण मिश्रण होना चाहिए बगल में और पूर्व सीटू मध्यम/दीर्घकालिक फसल विविधीकरण (धान से दूर) के उपाय। माप-तौल की पद्धति में सुधार की जरूरत है. दंडात्मक प्रावधानों के उपयोगी होने की संभावना नहीं है क्योंकि किसानों और अधिकारियों के बीच मिलीभगत के लिए विकृत प्रोत्साहन हो सकता है, जिससे वास्तविक कमी के बजाय कमी ‘दिखाई’ जा सकती है।

(सीएससी शेखर दिल्ली विश्वविद्यालय के इंस्टीट्यूट ऑफ इकोनॉमिक ग्रोथ में अर्थशास्त्र के प्रोफेसर हैं)

प्रकाशित – 09 अक्टूबर, 2026 08:30 पूर्वाह्न IST