अब तक कहानी: केंद्र ने इस सप्ताह सात साल पुराने केंद्र शासित प्रदेश (यूटी) लद्दाख में महत्वपूर्ण कदम उठाए। गृह मंत्रालय (एमएचए) की एक उप-समिति ने क्षेत्र के नागरिक समाज समूहों और नेताओं के लिए 15 पेज का मसौदा प्रस्ताव साझा किया, जिसमें लेह एपेक्स बॉडी (एलएबी) और कारगिल डेमोक्रेटिक अलायंस (केडीए) के दो प्रमुख निकाय शामिल थे।

एक अन्य विकास में, उपराज्यपाल प्रशासन ने संकू को लद्दाख के आठवें जिले के रूप में बनाने की घोषणा की, एक ऐसा क्षेत्र जिसमें 2019 तक केवल दो जिले थे।

ये दोनों घटनाक्रम असंबंधित लग सकते हैं, लेकिन विभिन्न स्तरों पर क्षेत्र की मांगों को संबोधित करने के लिए केंद्र के नए दृष्टिकोण का संकेत देते हैं। 2019 में पूर्ववर्ती जम्मू और कश्मीर राज्य के कश्मीर डिवीजन से केंद्र शासित प्रदेश के रूप में अलग होने के बाद से लद्दाख में लगातार सड़क पर विरोध प्रदर्शन देखा जा रहा है। तब से यह क्षेत्र राज्य का दर्जा और छठी अनुसूची में शामिल करने की मांग कर रहा है। वर्तमान में, जम्मू-कश्मीर के विपरीत, लद्दाख बिना विधानसभा वाला केंद्रशासित प्रदेश है।

गृह मंत्रालय के ताज़ा मसौदे पर लद्दाख नागरिक समाज निकायों ने कैसी प्रतिक्रिया व्यक्त की है?

एक संयुक्त बयान में, एलएबी और केडीए सैद्धांतिक रूप से मसौदा प्रस्ताव को स्पष्ट रूप से अस्वीकार करते हैं। इन निकायों ने दावा किया कि मसौदा उप-समिति की पिछली बैठकों के दौरान दिए गए आश्वासनों और प्रतिबद्धताओं से एक महत्वपूर्ण विचलन दर्शाता है। उन्होंने अनुच्छेद 371 के तहत विधान सभा और संवैधानिक सुरक्षा उपायों की मांग को संबोधित करने में मसौदे की विफलता पर प्रकाश डाला, जिसमें लद्दाख की अनूठी परिस्थितियों के अनुरूप प्रावधान भी शामिल था।

इसके अलावा, इन निकायों ने गृह मंत्रालय से प्रस्ताव पर पुनर्विचार करने और 15 अक्टूबर को लेह में दोनों निकायों द्वारा प्रस्तुत मसौदा ज्ञापन (एमओयू) को उसकी वास्तविक भावना और संपूर्णता से स्वीकार करने का आग्रह किया। उन्होंने कहा कि लद्दाख के लोग एक सार्थक संवैधानिक ढांचे के हकदार हैं जो पूर्व प्रतिबद्धताओं का सम्मान करता है और उनकी राजनीतिक, सांस्कृतिक और लोकतांत्रिक आकांक्षाओं की रक्षा करता है, न कि उन्हें कमज़ोर करने वाली व्यवस्था के।

गृह मंत्रालय ने एक उच्चाधिकार प्राप्त समिति का गठन क्यों किया?

लद्दाख में बढ़ते विरोध के मद्देनजर, 2023 में गृह राज्य मंत्री (MoS) नित्यानंद राय की अध्यक्षता में एक उच्चाधिकार प्राप्त समिति (HPC) का गठन किया गया था।

समिति का कार्य लद्दाख क्षेत्र की भौगोलिक स्थिति और इसके रणनीतिक महत्व को ध्यान में रखते हुए इसकी अनूठी संस्कृति और भाषा की रक्षा के लिए उपाय सुझाना था; भूमि और रोजगार की सुरक्षा सुनिश्चित करना; क्षेत्र में समावेशी विकास और रोजगार सृजन के उपाय; लेह और कारगिल की लद्दाख स्वायत्त पहाड़ी विकास परिषदों (एलएएचडीसी) के सशक्तिकरण से संबंधित उपाय; और संवैधानिक सुरक्षा उपाय जो ऊपर बताए गए उपायों और सुरक्षा को सुनिश्चित करने के लिए प्रदान किए जा सकते हैं।

लद्दाख के लिए एक नया शासन मॉडल

इस साल की शुरुआत में केंद्र का लद्दाख से क्या वादा था?

इस साल 22 मई को केंद्र और लद्दाख के बीच सार्थक बातचीत हुई। जुलाई में, एमएचए ने बैठक के मिनट्स जारी किए, जिसमें रेखांकित किया गया कि “राज्य का दर्जा लद्दाख की दीर्घकालिक आकांक्षा बनी रहेगी, वर्तमान स्थिति में, पहले कदम के रूप में, कार्यकारी वित्तीय और विधायी शक्तियों के साथ यूटी स्तर के निर्वाचित निकाय की स्थापना करके शासन का एक उपयुक्त अनुकूलित मॉडल स्थापित किया जाएगा”। इसने अनुच्छेद 371 के तहत संवैधानिक सुरक्षा उपायों के मॉडल पर संकेत दिया और “एक अनुकूलित सुई जेनेरिस मॉडल, जो लद्दाख के लिए सबसे उपयुक्त है” के विचार पर जोर दिया।

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गृह मंत्रालय ने शक्तियों और कार्यों, कार्यकारी वित्तीय और विधायी को परिभाषित करने के लिए एक मसौदा प्रस्ताव पर काम करने का वादा किया था। इसे लद्दाख में स्व-शासन की संभावित संरचना की गृह मंत्रालय की रूपरेखा के रूप में देखा गया, जबकि लद्दाख के प्रतिनिधियों ने राज्य का दर्जा और छठी अनुसूची के लिए जोर दिया।

वार्ता को चालू करने की प्रमुख मांगों में से एक नौकरशाही को निर्वाचित सरकार के अधीन लाना था। इस बात पर सहमति हुई कि यूटी स्तर के निर्वाचित निकाय के दायरे में आने वाले विषयों के लिए कार्यों और सिविल सेवकों के संदर्भ में, मूल्यांकन सहित नियंत्रण और पर्यवेक्षण का प्रयोग निर्वाचित कार्यकारी निकाय द्वारा किया जाएगा। इसने निर्वाचित निकाय और उपराज्यपाल जैसे क्षेत्र में शक्ति केंद्रों की भूमिकाओं को परिभाषित करने के लिए व्यापार नियमों के लेनदेन पर काम करने पर भी जोर दिया।

लद्दाख समूहों ने नवीनतम मसौदा प्रस्ताव को अस्वीकार क्यों किया?

एलएबी और केडीए ने कहा कि एमएचए ने नॉर्थ-ईस्ट फ्रंटियर एजेंसी-प्रकार की व्यवस्था की पेशकश की है जो विधायिका के साथ प्रस्तावित केंद्र शासित प्रदेश से काफी कम है, जो न्यूनतम गारंटी थी जिससे सुई जेनेरिस मॉडल विकसित किया जा सकता था जैसा कि 22 मई की बैठक में सहमति हुई थी और बैठक के मिनट्स (एमओएम) में दर्ज की गई थी, जिस पर बैठक के अनुसार 3 जुलाई को हस्ताक्षर किए गए और सहमति व्यक्त की गई थी।

प्रस्तावित ढांचा प्रादेशिक परिषद मॉडल के करीब प्रतीत होता है, जिसमें लद्दाख के लोगों द्वारा मांगे गए सार्थक विधायी, कार्यकारी और संवैधानिक सुरक्षा उपायों को सुनिश्चित करने के बजाय उपराज्यपाल के प्रशासन में पर्याप्त शक्तियां केंद्रित हैं।

नए जिले लद्दाख की आकांक्षाओं को पूरा करने में कैसे मदद करेंगे?

1947 के बाद से, लगभग 3.5 लाख की आबादी वाला लद्दाख दो जिलों बौद्ध-बहुल लेह और शिया मुस्लिम-बहुल कारगिल में विभाजित हो गया। हालाँकि, यह क्षेत्र 59,146 वर्ग किलोमीटर के विशाल क्षेत्र में फैला हुआ था। ठंडे रेगिस्तान की भौगोलिक कठिनाइयों वाले क्षेत्र के विस्तार के कारण स्थानीय लोगों को प्रशासनिक मामलों में कठिनाइयों का सामना करना पड़ता है।

संकू, शाम, नुब्रा, चांगथांग, ज़ांस्कर और द्रास सहित छह नए जिलों का निर्माण, प्रशासन को लोगों के दरवाजे के करीब लाने में एक बड़ी मदद साबित होगा। इन जिलों के निर्माण के बाद प्रत्येक जिले के लिए पहाड़ी परिषदों का निर्माण किया जाएगा, जो स्थानीय लोगों को प्रत्येक पहाड़ी परिषद के लिए 26 सदस्यों का चुनाव करने की अनुमति देगा। जिससे शासन के मुद्दों में प्रतिनिधित्व और भागीदारी के मुद्दे का समाधान हो सके।

इससे पहले, लद्दाख में कारगिल और लेह में दो पहाड़ी परिषदें थीं। लद्दाख हिल डेवलपमेंट काउंसिल-लेह (LAHDC-L) 1995 में अस्तित्व में आया और LAHDC-कारगिल की स्थापना 2003 में की गई थी। ये परिषदें जिलों की सूक्ष्म परियोजनाओं के लिए प्राथमिकता और बजटीय आवंटन द्वारा शासन के मुद्दों पर अपनी बात रखती थीं। 2019 के बाद, केंद्र के सीधे शासन और जिलों और केंद्रीय योजनाओं के प्रबंधन पर अधिकारियों के नियंत्रण के कारण परिषदों की भूमिका कम हो गई।

एक ओर, स्थानीय लोगों ने नए जिले बनाने के लिए प्रधान मंत्री नरेंद्र मोदी की प्रशंसा की है, दूसरी ओर नागरिक समाज समूहों ने एमएचए से क्षेत्र के लिए एक व्यापक निर्वाचित निकाय की मांगों पर सहमति देकर इस साल 22 अक्टूबर को नई दिल्ली में नए दौर की वार्ता का मार्ग प्रशस्त करने का आग्रह किया है, जो नौकरशाही को नियंत्रित करता है और भूमि, भाषा, संस्कृति और पर्यावरण जैसे मुद्दों पर कानून बनाता है।

प्रकाशित – 17 अक्टूबर, 2026 10:54 पूर्वाह्न IST