तमिलनाडु सरकार का श्वेत पत्र राज्य की वित्तीय स्थिति और आर्थिक स्थितियों का एक व्यापक विश्लेषण है। 2021 में DMK द्वारा तैयार किए गए श्वेत पत्र की तरह, TVK का 120 पेज का दस्तावेज़ एक महत्वपूर्ण पंक्ति के साथ शुरू होता है: ‘यह न तो पूर्वव्यापी दोषारोपण का अभ्यास है और न ही कोई राजनीतिक बयान है।’ उस भावना में, यह एक वास्तविक अभ्यास है। यह वास्तव में कर संग्रह में क्या गलत हुआ, इसका एक ईमानदार विवरण प्रस्तुत करता है: सिकुड़ता आधार और राजस्व संग्रह और व्यय पैटर्न दोनों में अंतर्निहित रिसाव। हालांकि इसका निदान कठोर है, तथापि, यह स्पष्ट नहीं है कि सरकार लीकेज को कैसे ठीक करेगी और अपने चुनाव अभियान के दौरान किए गए कल्याण का वादा कैसे करेगी।

श्वेत पत्र तमिलनाडु की अर्थव्यवस्था के सामने आने वाली संरचनात्मक कमजोरियों और संभावित सुधार को उजागर करता है, जो इस अर्थ में द्रमुक द्वारा प्रस्तुत पहले वाले के साथ बहुत अधिक निरंतरता रखता है। दोनों का शाब्दिक अर्थ है कि “राजकोषीय घाटे का मौजूदा स्तर मुख्य रूप से अस्थिर है क्योंकि राजकोषीय घाटे का एक बड़ा हिस्सा केवल राजस्व घाटे को निधि देने के लिए है”। इसका मतलब है कि राज्य संपत्ति बनाने के बजाय केवल मौजूदा खपत को पूरा करने के लिए उधार ले रहा है। यह सुनिश्चित करने के लिए, उधार लिए गए प्रत्येक रुपये का लगभग 60 पैसा वर्तमान उपभोग में चला जाता है। लेकिन इसके बारे में बहुत अधिक पढ़ने से सावधान रहना होगा क्योंकि स्वास्थ्य और शिक्षा के लिए पर्याप्त व्यय राजस्व खाते के अंतर्गत आते हैं।

किसी अर्थव्यवस्था में, सरकार को सार्वजनिक वस्तुओं और सेवाओं के प्रावधान के लिए भुगतान करने, विकास के लिए आवश्यक सामाजिक और भौतिक बुनियादी ढांचे का निर्माण करने और कमजोर लोगों को बाजार की ताकतों से बचाने के लिए संसाधन जुटाने की जरूरत होती है। उस अर्थ में, प्रत्येक नीति एक राजनीतिक विकल्प है जिसमें न केवल वर्तमान पीढ़ी के भीतर बल्कि पीढ़ियों के भी हारने वाले और लाभ पाने वाले लोग शामिल हैं क्योंकि सार्वजनिक ऋण भुगतान का बोझ भविष्य की सरकारों पर डाल देता है। श्वेत पत्र में कहा गया है कि राज्य कर्ज में डूबा हुआ है और उसका राजकोषीय घाटा निर्धारित सीमा से अधिक है। औसतन, एक व्यक्ति राज्य और केंद्र सरकार को सभी करों में ₹38,000 देता है और लगभग ₹54,500 मूल्य की सब्सिडी और सेवाएँ प्राप्त करता है। अंतर को आम तौर पर उधार लेकर वित्त पोषित किया जाता है। प्रत्येक व्यक्ति का समेकित ऋण तब लगभग ₹1.29 लाख है, और संचयी ऋण राज्य की आय का लगभग 28% है, जो आज चिंता का कारण है।

राजस्व सृजन का पतन

रिपोर्ट में जिस गंभीर चिंता का संकेत दिया गया है वह सिर्फ कर्ज का नहीं बल्कि राजस्व सृजन के पतन का भी है। जबकि श्वेत पत्र पिछले पांच वर्षों के राजस्व सृजन का लेखा-जोखा दिखाता है, यह गिरावट इससे कम से कम एक दशक पहले हुई है। कोई गलती न करें, तमिलनाडु उन कुछ राज्यों में से एक था जो मुख्य रूप से अपने व्यय के लिए अपने स्वयं के राजस्व पर निर्भर था – इसका लगभग 70% व्यय अपने स्वयं के कर से होता था, जो कि बिहार और उत्तर प्रदेश जैसे राज्यों के ठीक विपरीत था जो बड़े पैमाने पर केंद्र के हस्तांतरण पर निर्भर थे। 2017 में जीएसटी की शुरुआत के साथ, राज्यों ने कराधान पर अपनी संप्रभुता खो दी है। सबसे ज्यादा नुकसान तमिलनाडु को हुआ. जीएसडीपी के लिए राज्य का अपना कर राजस्व (एसओटीआर), जो 2011-12 में 7.92% था, लगातार घट रहा है, और 2021-22 में घटकर 5.93% हो गया और 2025-26 में और भी कम होकर 5.45% हो गया।

जबकि श्वेत पत्र स्पष्ट रूप से दर्शाता है कि गिरावट सभी प्रमुख कर मदों – जीएसटी, पेट्रोलियम वैट, राज्य उत्पाद शुल्क, स्टांप शुल्क और मोटर वाहन कर में फैली हुई है, अकेले जीएसटी कुल कर राजस्व का लगभग 53% है। जीएसडीपी के ₹35.29 लाख करोड़ के आकार के साथ दूसरी सबसे बड़ी अर्थव्यवस्था होने के बावजूद, इसका जीएसटी संग्रह कर्नाटक (₹87,256 करोड़) और गुजरात (₹80,823 करोड़) की तुलना में ₹72,008 करोड़ कम था। कर संग्रह में प्रणालीगत भ्रष्टाचार और अक्षमताओं के अलावा, सेवा क्षेत्र की प्रबलता ने भी जीएसटी संग्रह में गिरावट में योगदान दिया। ऐसा प्रतीत होता है कि इस क्षेत्र की कई इकाइयाँ कर दायरे से बाहर हैं।

इसी प्रकार, राज्य में पंजीकृत वाहनों की संख्या में वृद्धि नहीं होने से मोटर वाहन कर संग्रह में भी गति नहीं आई है। रियल एस्टेट जैसे किराया चाहने वाले क्षेत्रों में स्टांप शुल्क का उल्लेख नहीं किया गया है, जो पंजीकरण के समय संपत्ति के कम मूल्यांकन और अत्यधिक रिसाव और भ्रष्टाचार के लिए जाना जाता है। यहां तक ​​कि खनन राजस्व भी गैर-कर आय में ठहराव का सबसे ज्वलंत उदाहरण है। मूल्यांकन में भ्रष्टाचार के अलावा, लघु खनिज निष्कर्षण के मूल्यांकन में रिसाव ने भी गिरावट में योगदान दिया। राज्य को इस कर्ज के जाल में फंसाने वाले प्रमुख क्षेत्र बिजली क्षेत्र और परिवहन हैं। अकेले बिजली क्षेत्र पर ₹2.47 लाख करोड़ का कर्ज है। राज्य ने ऐतिहासिक रूप से प्रगतिशील बिजली सब्सिडी मॉडल बनाया है – उद्योगों पर कर लगाना और गरीबों और किसानों के लिए भुगतान करना, जो चुनावी चक्र से बंधे राजनीतिक किराए की मांग का स्थल बन गया है।

कर संप्रभुता और संघ हस्तांतरण खो दिया

अपने स्वयं के कर संग्रह में लगातार गिरावट के अलावा, राज्य भी तेजी से संघ हस्तांतरण में अपना हिस्सा खो रहा है। उदाहरण के लिए, केंद्रीय कर हस्तांतरण और सहायता अनुदान मिलकर 2021-22 में कुल राजस्व प्राप्तियों का लगभग 34.95% था और 2025-26 में यह घटकर 25.5% हो गया। फिर, यह गिरावट एक दशक से पहले हुई है। 12वें वित्त आयोग की अवधि में कुल हस्तांतरण में राज्य की हिस्सेदारी 5.305% थी, लेकिन 13वें वित्त आयोग की अवधि में यह घटकर 4.969% हो गई और 16वें आयोग की अवधि में घटकर 4.023% हो गई।

यह गिरती हिस्सेदारी लगातार वित्त आयोगों द्वारा अपनाए गए फॉर्मूले के कारण है। जनसंख्या के साथ संयुक्त रूप से प्रति व्यक्ति आय की दूरी को अधिक महत्व देने के नुकसान हैं। राज्य इसकी सफलता का शिकार हो गया है. यहां तक ​​कि 16वें वित्त आयोग में पेश किए गए वेट जीडीपी योगदान से भी मदद नहीं मिली क्योंकि फॉर्मूला उलटा था। न तो क्षेत्र और न ही वन क्षेत्र का मानदंड मदद कर सका।

दूसरी ओर, केंद्र सरकार द्वारा लगाए गए मनमाने उपकर और अधिभार के कारण साझा करने योग्य विभाज्य पूल सिकुड़ रहा है, जो राज्यों के वैध संसाधनों को छीन लेता है। इस अर्थ में, राज्य ऊर्ध्वाधर और क्षैतिज दोनों तरह के वितरण का शिकार है। केंद्रीय हस्तांतरण में गिरावट और अपने स्वयं के राजस्व आधार के क्षरण के साथ, तमिलनाडु की सरकार का आकार, जो जीएसडीपी के हिस्से के रूप में कुल व्यय द्वारा मापा जाता है, सिकुड़ गया है, जिससे राज्य की वित्तीय क्षमता कमजोर हो गई है। यह मिलकर राज्य की अर्थव्यवस्था में हस्तक्षेप करने की क्षमता को सीमित करता है। जैसा कि श्वेत पत्र से पता चलता है, कि 2025-26 में राजस्व प्राप्तियों के प्रत्येक रुपये का लगभग 64% वेतन, पेंशन और ब्याज के कारण पूर्व-प्रतिबद्ध है। 23% प्रतिशत के अनम्य गैर-विवेकाधीन दायित्वों के साथ, यह पूर्व-प्रतिबद्ध व्यय 87% तक बढ़ जाता है जिससे किसी भी अतिरिक्त व्यय या किसी नई योजना के लिए बहुत कम जगह बचती है। वैश्विक अनिश्चितता या कोई बाहरी झटका अर्थव्यवस्था को पंगु बना सकता है।

ऋण, जनसांख्यिकी और कैंची प्रभाव

यह संभावित ऋण जाल ऐसे समय में भी सामने आया है जब राज्य में तेजी से जनसांख्यिकीय परिवर्तन देखा जा रहा है। यह भारत के किसी भी अन्य बड़े राज्य की तुलना में तेजी से बूढ़ा हो रहा है। तमिलनाडु की औसत आयु 34.25 वर्ष है – जो उत्तर प्रदेश से लगभग 9.5 वर्ष अधिक है और इसका वृद्धावस्था निर्भरता अनुपात 2021 में 20.6 से बढ़कर 2036 तक 32.7 हो जाने का अनुमान है। इसके दो निहितार्थ हैं। अखबार का तर्क है कि कर्ज चुकाने की क्षमता सीमित है, क्योंकि कामकाजी उम्र की आबादी घटने का मतलब है सिकुड़ता कर आधार। इसका मतलब यह भी है कि अधिक सामाजिक व्यय की आवश्यकता है क्योंकि बुजुर्ग आबादी का हिस्सा बढ़ रहा है। बढ़ते ऋण भंडार और घटती कामकाजी उम्र की आबादी के बीच परस्पर क्रिया ऋण जाल की स्थिति पैदा कर सकती है, जिसे जनसांख्यिकीकार ‘कैंची प्रभाव’ कहते हैं – राजस्व क्षमता और व्यय दायित्वों के बीच बढ़ता अंतर।

हालाँकि, आज तमिलनाडु की समस्या राजकोषीय फिजूलखर्ची या भ्रष्टाचार नहीं है। प्रमुख समस्या इसका समावेशी विकास का मॉडल ही है। इस प्रकार वास्तविक चुनौती निवेश प्राप्त करना, अच्छी नौकरियाँ पैदा करना, वेतन में सुधार करना, साथ ही संघ के साथ सक्रिय रूप से राजकोषीय स्थिति पर फिर से बातचीत करना है। राज्य ने जो कल्याणकारी वास्तुकला का निर्माण किया है वह पर्याप्त नहीं है। टीवीके के पीछे एकजुट हुए शिक्षित युवा अधिक कल्याण नहीं, बल्कि अच्छी नौकरियाँ और वेतन चाहते हैं। कल्याण नौकरियों और वेतन का विकल्प नहीं हो सकता। अब विकास के बुनियादी सिद्धांतों को सही करने का समय आ गया है, जिसके लिए शिक्षा, स्वास्थ्य और सार्वजनिक बुनियादी ढांचे में निवेश की आवश्यकता है। ऐसे में मुख्यमंत्री जोसेफ विजय पर न केवल समावेशी विकास मॉडल को पटरी पर लाने की बड़ी जिम्मेदारी है, बल्कि केंद्र से राजकोषीय स्वायत्तता वापस हासिल करने की भी बड़ी जिम्मेदारी है।

प्रकाशित – 22 जून, 2026 04:16 अपराह्न IST