प्रधान मंत्री की आर्थिक सलाहकार परिषद (ईएसी-पीएम) ने एक नए वर्किंग पेपर में भारत के संसदीय निर्वाचन क्षेत्रों के अगले परिसीमन के दौरान सीटों के “लक्षित” विभाजन के लिए बहु-कारक मानदंड की सिफारिश की है जो जनसंख्या वितरण से परे है और सभी बड़े राज्यों के लिए लोकसभा सीटों के वर्तमान अनुपात को बनाए रखता है।

ऐसे मानदंडों पर ईएसी-पीएम द्वारा तैयार किए गए मॉडल में केरल की लोकसभा सीटें 20 से बढ़कर 30, तमिलनाडु की सीटें 39 से बढ़कर 59 और उत्तर प्रदेश की सीटें 80 से बढ़कर 120 हो गई हैं – मोटे तौर पर केंद्र सरकार ने अप्रैल में सुझाव दिया था, जब वह परिसीमन से संबंधित विधेयक लेकर आई थी, लेकिन उन्हें संसद में पारित करने में विफल रही।

ईएसी-पीएम के मॉडल में इन मानदंडों के उपयोग ने मिजोरम, पुडुचेरी, सिक्किम, लद्दाख, अंडमान और निकोबार द्वीप समूह, नागालैंड, चंडीगढ़ और लक्षद्वीप जैसे छोटे राज्यों और केंद्र शासित प्रदेशों में लोकसभा सीटों की संख्या दोगुनी करने का सुझाव दिया।

मौजूदा 543 सीटों में से, ईएसी-पीएम का मॉडल कुल 170 सीटों को विभाजित करने का सुझाव देता है, जिनमें से 59 निर्वाचन क्षेत्रों को दो-तरफ़ा विभाजन के लिए और 111 को तीन-तरफ़ा विभाजन के लिए अनुशंसित किया गया है।

800 से अधिक सीटों वाला सदन

इस मॉडल के परिणामस्वरूप लोकसभा का आकार 824 सीटों तक बढ़ जाता है। परिषद के अनुसार, इससे दक्षिणी राज्यों (तेलंगाना, आंध्र प्रदेश, केरल, कर्नाटक, तमिलनाडु) की लोकसभा में सीटों की कुल हिस्सेदारी वर्तमान 23.7% की तुलना में 23.6% हो जाएगी। इस बीच, छह सबसे अधिक आबादी वाले उत्तरी राज्यों (राजस्थान, उत्तर प्रदेश, मध्य प्रदेश, गुजरात, बिहार और महाराष्ट्र) की हिस्सेदारी मॉडल के अनुसार 45.2% हो जाएगी, जबकि मौजूदा हिस्सेदारी 45.6% है।

1971 की जनगणना के जनसंख्या आंकड़ों के आधार पर प्रति राज्य सीटों का मौजूदा अनुपात स्थिर कर दिया गया था। यह रोक 1976 में एक संवैधानिक संशोधन के माध्यम से लगाई गई थी।

जबकि ईएसी-पीएम नोट करता है कि अगला परिसीमन अभ्यास परिणामी है क्योंकि यह तब से पहली बार होगा जब प्रति-राज्य सीट गिनती में बदलाव की अनुमति दी जाएगी, यह राज्यों की सीटों के मौजूदा अनुपात को अनिवार्य रूप से बनाए रखने के अंतर्निहित सिद्धांत पर टिप्पणी नहीं करता है, सिवाय इसके कि उनका मॉडल 50% प्रति-राज्य विस्तार का “सम्मान” करने के लिए डिज़ाइन किया गया है।

ईएसी-पीएम सदस्य शमिका रवि और भारतीय सांख्यिकी संस्थान के मुदित कपूर द्वारा लिखित वर्किंग पेपर में कहा गया है कि इसका मुख्य उद्देश्य निम्नलिखित प्रश्नों को संबोधित करना था: “कौन से निर्वाचन क्षेत्रों को विभाजित किया जाना चाहिए, कितने भागों में और किस मानदंड पर”?

ऐसा करते हुए, ईएसी-पीएम ने कहा कि उसने मतदाता मतदान, निर्वाचन क्षेत्र के आकार और निर्वाचन क्षेत्र की पांच संरचनात्मक विशेषताओं (इनमें शहरी हिस्सेदारी, एससी हिस्सेदारी, एसटी हिस्सेदारी, भाषाई ध्रुवीकरण और भाषाई विविधता शामिल हैं) के बीच “सांख्यिकीय संबंध” का अनुमान लगाने के लिए 2009 से 2024 तक एलएस सीटों के चुनावों पर एक डेटासेट इकट्ठा किया।

पेपर में कहा गया है कि इस अनुमानित सांख्यिकीय संबंध का उपयोग “मतदान-अधिकतम परिसीमन योजना” के साथ आने के लिए किया गया था जो सबसे बड़े और सबसे अधिक मतदान-प्रतिक्रियाशील निर्वाचन क्षेत्रों को दो या तीन भागों में विभाजित करता है।

निर्वाचन क्षेत्रों को विभाजित करने के मानदंड

वर्किंग पेपर से जुड़ी पॉलिसी ब्रीफ में, ईएसी-पीएम ने “समान एक” के बजाय निर्वाचन क्षेत्रों को विभाजित करने के लिए “लक्षित मानदंड” की सिफारिश की है, जिसमें कहा गया है कि “परिसीमन आयोग, जब इसे 2027 की जनगणना के बाद गठित किया जाता है”, को “विभाजन के मानदंड के रूप में उम्मीदवार निर्वाचन क्षेत्र की संयुक्त जनसांख्यिकीय और भाषाई प्रोफ़ाइल का इलाज करना चाहिए, न कि केवल इसके आकार का।”

परिषद ने सिफारिश की कि भारत के चुनाव आयोग और सांख्यिकी मंत्रालय को अगले परिसीमन अभ्यास को “ताजा बूथ युक्तिसंगत चक्र” के साथ समय देना चाहिए और सरकार को यह सुनिश्चित करना चाहिए कि “2027 की जनगणना सारणी और लिंग-विभिन्न चुनावी आंकड़े” निर्धारित समय पर जारी किए जाएं।

इसमें कहा गया है कि वर्किंग पेपर के मॉडल गणना से पता चला है कि निर्वाचन क्षेत्रों के विभाजन के बाद भी, शहरी क्षेत्रों में महिलाओं के मतदान प्रतिशत में एक अवशिष्ट अंतर बना हुआ है, और इस प्रकार चुनाव आयोग को केवल महिलाओं के लिए मतदान केंद्र, शहरी कामकाजी महिलाओं के लिए शाम के मतदान के घंटे, मतदान केंद्रों के लिए परिवहन संपर्क और महिला-लक्षित मतदाता सूची अद्यतन अभियान जैसे उपायों के साथ परिसीमन की योजना बनाने की सिफारिश की गई है।

6 प्रमुख निष्कर्ष

अपने वर्किंग पेपर-पॉलिसी ब्रीफ में, सुश्री रवि और श्री कपूर ने अपने अध्ययन को छह प्रमुख निष्कर्षों में विभाजित किया है। ये निर्वाचन क्षेत्र-वार मतदाता मतदान के साथ विभिन्न कारकों के संबंध से संबंधित हैं। अपने एक निष्कर्ष में, अखबार ने दावा किया कि उनके द्वारा सुझाए गए मॉडल से अगले आम चुनाव में देश भर में मतदाता मतदान में 2.3 प्रतिशत अंक तक की कुल वृद्धि होने की संभावना है।

हालाँकि, लेखकों ने इसे एक चेतावनी के साथ पुष्ट किया है, जिसमें कहा गया है कि मतदाता मतदान में लाभ इस बात पर निर्भर करेगा कि कौन सा सांख्यिकीय विनिर्देश चुना गया है, यह कहते हुए कि मॉडल का उद्देश्य यह उत्तर देना था कि जब किसी मतदाता का आकार उसकी संरचना को बनाए रखते हुए कम हो जाता है तो क्या होगा।

संक्षिप्त में यह भी कहा गया है कि 2009 और 2024 के बीच, सबसे छोटे निर्वाचन क्षेत्र और सबसे बड़े निर्वाचन क्षेत्र में मतदाता मतदान के बीच का अंतर आधा हो गया था। “छोटे निर्वाचन क्षेत्र वर्णनात्मक रूप से 2024 में बड़े निर्वाचन क्षेत्रों को मात देते हैं क्योंकि वे मतदान-अनुकूल संरचनागत विशेषताओं (उच्च एसटी हिस्सेदारी, कम शहरी हिस्सेदारी, मध्यम भाषाई ध्रुवीकरण) पर बैठते हैं, और इसलिए नहीं कि वे स्वयं छोटे हैं,” यह निष्कर्ष निकाला।

इसके अलावा, पेपर के लेखक एक निर्वाचन क्षेत्र की पांच “रचनात्मक विशेषताओं” के रूप में वर्णन करते हैं और निर्वाचन क्षेत्र के आकार और मतदाता मतदान के साथ इसकी बातचीत से पता चलता है कि ये समय अवधि के साथ उन तरीकों से पुनर्गठित हुए हैं जो एक दूसरे के साथ संरेखित नहीं होते हैं। इसके अलावा, अध्ययन में कहा गया है कि मतदाताओं की शहरी हिस्सेदारी महिलाओं के मतदान से जुड़ी “एकल सबसे बड़ी रचनात्मक विशेषता” थी, जिसमें कहा गया है: “आज पूरी तरह से शहरी निर्वाचन क्षेत्रों में महिलाएं हर निर्वाचन क्षेत्र में ग्रामीण महिलाओं की तुलना में लगभग 5% कम मतदान करती हैं, जबकि पुरुषों के लिए लगभग 2% का अंतर है।”

अपने अध्ययन और निष्कर्षों के लिए अन्य चेतावनियों में, ईएसी-पीएम ने कहा कि अध्ययन के लिए उपयोग किए गए जनसांख्यिकीय और भाषाई उपाय 2011 की जनगणना पर आधारित थे और इसलिए अधिक विश्वसनीय पुनर्गणना के लिए 2027 की जनगणना के आंकड़ों के साथ अद्यतन करने की आवश्यकता होगी।

प्रकाशित – 10 जून, 2026 10:01 अपराह्न IST