जब 1976 में पहला विदेशी अंशदान विनियमन अधिनियम (एफसीआरए) पारित किया गया था, तब एक अलग राजनीतिक रंग की सरकार सत्ता में थी, जिसने अब अधिक उग्र एफसीआरए संशोधन विधेयक, 2026 प्रस्तावित किया है। लेकिन अंतर्निहित राजनीतिक आशंकाएं समान थीं – यह डर कि विदेशी शक्तियां नागरिक समाज संगठनों (गैर-सरकारी संगठनों या गैर सरकारी संगठनों) को वित्त पोषण करके देश को अस्थिर कर सकती हैं। वर्तमान मामले में, ईसाइयों और अन्य धार्मिक अल्पसंख्यकों द्वारा धर्म परिवर्तन का एक अघोषित डर भी है। विपक्षी दलों और कई नागरिक समाज समूहों, विशेषकर ईसाई संगठनों की कड़ी प्रतिक्रियाओं के कारण विधेयक अभी तक अधिनियमित नहीं हुआ है।

सरकार का दावा है कि भारत के एनजीओ क्षेत्र में विदेशी धन का प्रवाह एक विशाल, जटिल और अपारदर्शी वेब के रूप में संचालित होता है। विकास, मानवाधिकार और सामाजिक कल्याण के बैनर तले, हर साल हजारों करोड़ रुपये की अनियंत्रित पूंजी देश में आती है। इस धन का अधिकांश हिस्सा जानबूझकर राज्य लेखांकन तंत्र को दरकिनार कर राजनीतिक रूप से आरोपित अभियानों, अत्यधिक चयनात्मक स्थानीय वकालत, और आक्रामक धर्मांतरण और धार्मिक रूपांतरण नेटवर्क में अपना रास्ता खोज लेता है।

प्रस्तावित कानून, चिंताएँ

प्रस्तावित कानून के तहत, यदि एफसीआरए प्रमाणपत्र रद्द कर दिया जाता है, सरेंडर कर दिया जाता है या स्वचालित रूप से समाप्त हो जाता है, तो विदेशी योगदान और उनसे बनाई गई सभी संपत्तियां सरकार द्वारा नियुक्त “नामित प्राधिकारी” में निहित हो जाएंगी। यदि निर्धारित अवधि के भीतर पंजीकरण बहाल हो जाता है तो संगठन संपत्ति की वसूली कर सकता है। स्थायी निहितीकरण तभी होगा जब उस अवधि के भीतर पंजीकरण बहाल नहीं किया जाएगा। विधेयक में पुनरीक्षण और जिला न्यायाधीश के समक्ष अपील का भी प्रावधान है।

यदि निर्धारित अवधि के भीतर नया प्रमाणपत्र प्राप्त नहीं किया जाता है, तो संपत्ति को बेचा जा सकता है या किसी सरकारी विभाग को हस्तांतरित किया जा सकता है, साथ ही आय भारत की समेकित निधि में जाएगी। हालाँकि, अनंतिम-निहित अवधि के दौरान, पंजीकरण की बहाली के परिणामस्वरूप संपत्ति और अप्रयुक्त विदेशी योगदान की वापसी होती है।

गैर सरकारी संगठन, विशेष रूप से ईसाई संगठन, जिनके बारे में सरकार का कहना है कि धर्म संघों के बीच धन का एक बड़ा हिस्सा प्राप्त होता है, चिंतित हैं कि कानून धर्म-तटस्थ नहीं हो सकता है और अंततः, वास्तविक पीड़ित ऐसे धर्मार्थ संगठनों द्वारा सेवा प्राप्त लाभार्थी होंगे, जिन्होंने कई स्कूलों, अस्पतालों, वृद्धावस्था देखभाल घरों और इसी तरह के संस्थानों की स्थापना और संचालन किया है। जैसा कि पूर्वोत्तर और आदिवासी क्षेत्रों के कुछ नेताओं ने बताया है, ऐसे संस्थान कभी-कभी कई क्षेत्रों में इन सेवाओं के सबसे बड़े या एकमात्र प्रदाता होते हैं।

पहले ही, 2015 से 22,496 गैर सरकारी संगठनों के एफसीआरए पंजीकरण रद्द कर दिए गए हैं, जिससे लगभग 14,466 सक्रिय पंजीकृत संघ विदेशी योगदान प्राप्त करने के पात्र हो गए हैं (गृह मंत्रालय डेटा, सितंबर 2026)। वास्तव में, प्राप्त राशि 2006-07 (निजी अंतरराष्ट्रीय दानदाताओं से ₹12,289.6 करोड़) की तुलना में अधिक है, पिछले वर्ष का डेटा तब उपलब्ध था जब इस लेखक ने भारतीय एनजीओ के लिए विदेशी सहायता: समस्या या समाधान नामक पुस्तक लिखी थी। (2010)।

तो विरोध क्यों? तथ्य यह है कि फंडिंग के विभिन्न स्रोतों का संगठनों और उनकी प्रभावशीलता पर अलग-अलग प्रभाव पड़ता है, क्योंकि, जैसा कि कहा जाता है, “जो पाइपर को भुगतान करता है वह धुन बजाता है”।

हालाँकि, कुल मिलाकर, गैर सरकारी संगठनों को विदेशी सहायता की मात्रा सरकारी बजट की तुलना में छोटी है, और गैर सरकारी संगठनों का केवल एक छोटा सा हिस्सा ही ऐसी सहायता प्राप्त करता है, इसे अत्यधिक महत्व दिया जाता है क्योंकि यह न केवल वित्त पोषण का एक वैकल्पिक स्रोत है, बल्कि सरकारी वित्त पोषण की तुलना में अधिक लचीला है, इसका उपयोग कैसे किया जा सकता है, इस पर कम प्रतिबंध हैं। इसे आम तौर पर एनजीओ और दाता के बीच चर्चा के माध्यम से एक एनजीओ की जरूरतों के अनुरूप तैयार किया जाता है।

पुस्तक, फॉरेन एड फॉर इंडियन एनजीओ, जो कई बड़े और छोटे गैर सरकारी संगठनों के साथ डेस्क अनुसंधान और साक्षात्कार पर आधारित है, सुझाव देती है कि जबकि कुछ संगठनों ने महसूस किया कि विदेशी सहायता के प्रतिकूल परिणाम थे, जैसे कि विदेशों से विचारों और प्रथाओं को अपनाने के लिए प्रोत्साहित करना जो भारतीय परिस्थितियों के लिए अनुपयुक्त थे, अधिकांश ने महसूस किया कि विदेशी फंड ने भारत के विकास और विशेष रूप से स्वैच्छिक क्षेत्र के विकास में योगदान दिया था। वे नए विचार, तकनीक, प्रौद्योगिकी और संगठनात्मक सुधार लाए थे। पर्याप्त सरकारी धन और निजी परोपकार के अभाव में, विदेशी सहायता ने सकारात्मक भूमिका निभाई थी।

विविधता के वित्तपोषण की आवश्यकता

हालाँकि, आज, पड़ोसी देशों और दुनिया में अन्य जगहों पर राजनीतिक घटनाओं को देखते हुए, और विदेशी धन द्वारा निभाई गई अस्थिरता की भूमिका के बारे में सरकार के पास जानकारी के गुप्त स्रोतों से अवगत हुए बिना, आज विदेशी सहायता की आवश्यकता और मूल्य पर एक निश्चित निर्णय पारित करना मुश्किल है।

राय | एफसीआरए बिल 2026, नागरिक समाज संगठनों के लिए खतरा

इसमें कोई संदेह नहीं है कि एक स्वस्थ लोकतंत्र के लिए और समाज के किसी एक वर्ग द्वारा अनियंत्रित राजनीतिक शक्ति के दुरुपयोग को रोकने के लिए एक जीवंत और स्वतंत्र नागरिक समाज आवश्यक है। यह सुनिश्चित करने के लिए कि नागरिक समाज किसी एक स्रोत पर निर्भर न हो, वित्त पोषण के बहुवचन स्रोत भी आवश्यक हैं।

लेकिन समान रूप से, कोई भी यह सवाल कर सकता है कि क्या विदेशी धन ही आज नागरिक समाज की जरूरतों का एकमात्र समाधान है। पहला, स्वैच्छिक क्षेत्र अब अधिक विकसित है। दूसरे, विदेशी सहायता को लेकर स्थिति ही बदल गई है। प्रामाणिक विदेशी दानकर्ता स्वयं अपनी आर्थिक कठिनाइयों और इस धारणा के कारण भारत को दान देने से दूर जा रहे हैं कि भारत, जो दुनिया की तीसरी सबसे बड़ी अर्थव्यवस्था बनने का लक्ष्य रख रहा है, को अब उनसे सहायता की आवश्यकता नहीं है।

तीसरा, घरेलू गैर-सरकारी फंडिंग माहौल में भी सुधार हुआ है। फोर्ब्स 2026 की सूची के अनुसार, दुनिया में 3,332 अरबपति हैं, जिनमें से 229 भारत में हैं, जो संयुक्त राज्य अमेरिका और चीन के बाद तीसरी सबसे बड़ी संख्या है। उनके द्वारा परोपकार के लिए दान की जाने वाली राशि में भी वृद्धि हुई है। बेन एंड कंपनी की भारत परोपकार रिपोर्ट के अनुसार, वित्त वर्ष 2025 में निजी परोपकार ₹1.43 लाख करोड़ ($16 बिलियन) तक पहुंचने का अनुमान था। इसके अलावा, सालाना लगभग ₹37,000 करोड़ का खुदरा दान होता है।

नकारात्मक पक्ष यह है कि, उसी रिपोर्ट के अनुसार, आपूर्ति की तुलना में मांग तेजी से बढ़ रही है, अनुमानों से संकेत मिलता है कि अंतर 2030 तक ₹18 लाख करोड़ ($210 बिलियन) तक पहुंच सकता है।

इसके अलावा, नए परोपकारी, विशेष रूप से उद्यमी और प्रौद्योगिकी नेता, पारंपरिक क्षेत्रों से हटकर पारिस्थितिकी तंत्र निर्माण, वैज्ञानिक अनुसंधान, उच्च शिक्षा और जटिल संस्थागत समर्थन की ओर बढ़ रहे हैं।

यह निस्संदेह सामाजिक और आर्थिक बदलाव के लिए अच्छी खबर है, लेकिन पारंपरिक शिक्षा, स्वास्थ्य और सामाजिक कल्याण सेवाएं प्रदान करने वाले गैर सरकारी संगठनों के लिए बुरी खबर है।

ऐसे एनजीओ के लिए आशा की एक किरण यह है कि, कंपनी अधिनियम, 2013 के बाद, जिसने कॉर्पोरेट सामाजिक जिम्मेदारी (सीएसआर) खर्च को एक निश्चित आकार से ऊपर की कंपनियों के लिए अनिवार्य बना दिया, ऐसी सूचीबद्ध कंपनियों द्वारा सीएसआर खर्च वित्त वर्ष 2025 में ₹22,563 करोड़ था, जो 17.5% (नवीनतम क्रिसिल रिपोर्ट) से अधिक था।

चूंकि कई कंपनियों के पास सामाजिक विकास करने की आंतरिक योग्यता नहीं है, इसलिए वे भागीदार के रूप में गैर सरकारी संगठनों पर भरोसा करती हैं। हालाँकि कई कंपनियाँ पर्यावरण और अन्य उभरते क्षेत्रों में आगे बढ़ रही हैं, फिर भी कई कंपनियां स्वास्थ्य, शिक्षा और ग्रामीण विकास के पारंपरिक क्षेत्रों को अधिक सार्थक मानती हैं।

एक नया अवसर

इसलिए, यदि अंतिम विश्लेषण में, सरकार विदेशी फंडिंग को सीमित करने का निर्णय लेती है, तो यदि भारतीय घरेलू परोपकार इस अंतर को भरने के लिए कदम बढ़ाता है, तो भविष्य को अंधकारमय होने की आवश्यकता नहीं है।

हालाँकि, स्वदेशी दाताओं और विशेष रूप से सरकार को गैर सरकारी संगठनों की जरूरतों के प्रति अधिक संवेदनशील होना चाहिए, विदेशी दाताओं से कुछ ऐसी प्रथाओं को सीखना चाहिए जिनके कारण उन्हें सहायता की इतनी आवश्यकता होती है, और उन प्रथाओं में सुधार करने और दोनों पक्षों के असंतोष को दूर करने के लिए, विकास के मुद्दों से अलग, फंडिंग प्रथाओं पर अधिक गंभीर बातचीत में संलग्न होना चाहिए। अंततः, यह वह सहज उदारता है जो सैकड़ों समर्पित भारतीयों में सुप्त है, जो भारत में विकास की गतिशीलता को बदल देगी, न कि विदेशी सहायता, जो अधिक से अधिक सोने पर सुहागा साबित हो सकती है।

पुष्पा सुंदर परोपकार पर कई पुस्तकों की लेखिका हैं, जिनका नवीनतम शीर्षक ‘गिविंग विद ए थाउजेंड हैंड्स: द चेंजिंग फेस ऑफ इंडियन फिलैंथ्रोपी’ है।