मैंभारत की बेरोजगारी दर 2017-18 में 6.1% से गिरकर 2023-24 में 3.2% हो गई। उसी समय, दशकों में पहली बार महिला कार्यबल की भागीदारी में वृद्धि हुई, जैसा कि सरकारी दस्तावेजों में व्यापक रूप से बताया गया है। इन सकारात्मक विकासों के आलोक में, यह पूछने का सही समय है कि भारत में हाल ही में किस तरह की नौकरियाँ पैदा हुई हैं, और उनके साथ काम करने की परिस्थितियाँ कैसी हैं।

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यह महत्वपूर्ण है क्योंकि अकेले रोजगार स्वाभाविक रूप से गरिमा, सुरक्षा या स्थिर आजीविका सुनिश्चित नहीं करता है। औपचारिक अनुबंध के बिना कपड़ा सिलाई में लगे एक श्रमिक, बीमा कवरेज के बिना एक गिग श्रमिक, या बिना भुगतान छुट्टी के एक निर्माण श्रमिक को तकनीकी रूप से नियोजित माना जा सकता है, लेकिन वे सभ्य काम के वादे से बाहर रहते हैं। अंतर्राष्ट्रीय श्रम संगठन (ILO) ‘सभ्य कार्य’ को ऐसे रोजगार के रूप में परिभाषित करता है जो समान आय, कार्यस्थल अधिकार, सामाजिक सुरक्षा और सम्मान प्रदान करता है। यह सिद्धांत सतत विकास लक्ष्य 8 (एसडीजी-8) में एकीकृत है, जो “सभी के लिए सभ्य कार्य” की वकालत करता है। इस तरह से मापने पर, भारत का श्रम बाजार लगातार उच्च स्तर की अनौपचारिकता, असुरक्षित रोजगार और बढ़ती असमानताओं को प्रदर्शित करता है।

सभ्य काम को मापना

आवधिक श्रम बल सर्वेक्षण (पीएलएफएस), 2017-18 और 2023-24 के दो दौरों का उपयोग करके, भारत में रोजगार की गुणवत्ता का विश्लेषण किया गया है। पांच प्रमुख उद्योगों (कृषि, विनिर्माण, निर्माण, थोक और खुदरा और परिवहन) में तीन उप-आयामों – रोजगार की स्थिति, रोजगार के अवसर और सामाजिक सुरक्षा – के आधार पर एक बहुआयामी सभ्य कार्य सूचकांक (डीडब्ल्यूआई) का निर्माण करके, यह देखा गया कि भारत ने समय के साथ काम की स्थितियों में सुधार करने में प्रगति की है। समग्र DWI 2017-18 में 0.247 से बढ़कर 2023-24 में 0.302 हो गया। हालाँकि यह नौकरी की गुणवत्ता में कुछ सुधार का संकेत देता है, लेकिन समग्र स्तर चिंताजनक रूप से कम बना हुआ है। इससे भी महत्वपूर्ण बात यह है कि विभिन्न क्षेत्रों, क्षेत्रों, लिंग और जाति समूहों में प्रगति असमान रही है।

इस अवधि के दौरान द्वितीयक क्षेत्र में विनिर्माण और तृतीयक क्षेत्र में परिवहन ने सभ्य कार्य स्थितियों में सबसे अधिक सुधार दिखाया। औपचारिकीकरण और डिजिटलीकरण में क्रमिक वृद्धि के कारण विनिर्माण क्षेत्र का DWI 0.324 से बढ़कर 0.411 हो गया। परिवहन क्षेत्र में भी महत्वपूर्ण प्रगति हुई (0.285 से 0.35 तक), जिसका मुख्य कारण शहरी लॉजिस्टिक्स का विस्तार और ऐप-आधारित प्लेटफ़ॉर्म कार्य था।

सामाजिक सुरक्षा अंतर

हालाँकि, ये सुधार एक महत्वपूर्ण चिंता का भी खुलासा करते हैं। यहां तक ​​कि उन क्षेत्रों में भी जहां रोजगार की स्थिति में सुधार हुआ है, सामाजिक सुरक्षा तक पहुंच सीमित है। बड़ी संख्या में श्रमिकों के पास अभी भी लिखित अनुबंध, सवैतनिक अवकाश, भविष्य निधि लाभ या बीमा कवरेज नहीं है। हालाँकि रोज़गार के अवसर बढ़ रहे हैं, लेकिन श्रम सुरक्षा और नौकरी सुरक्षा में उसी गति से सुधार नहीं हो रहा है। कृषि, जो भारत के कार्यबल के सबसे बड़े हिस्से को रोजगार देता है, सबसे कम गुणवत्ता वाला रोजगार पैदा करने वाला क्षेत्र बना हुआ है। अध्ययन अवधि के दौरान कृषि क्षेत्र का डीडब्ल्यूआई 0.211 से मामूली बढ़कर 0.267 हो गया; अधिकांश कृषि श्रमिक स्थिर आय या श्रम सुरक्षा के बिना स्व-रोज़गार या अवैतनिक पारिवारिक श्रमिक बने हुए हैं। मुद्दा केवल कम उत्पादकता का नहीं है; बल्कि यह अनौपचारिक नौकरियों का उदय है। निर्माण और खुदरा क्षेत्र एक समान कहानी बताते हैं। श्रमिक आकस्मिक रोजगार, उपठेका श्रृंखला और असुरक्षित श्रम व्यवस्था पर निर्भर रहते हैं। कल्याणकारी योजनाएं कागजों पर मौजूद हैं लेकिन कार्यान्वयन में कमी के कारण लाखों श्रमिक अभी भी बाहर हैं।

भारत रोजगार रिपोर्ट 2024 (ILO-IHD) के अनुसार, भारत का लगभग 90% कार्यबल अनौपचारिक रूप से कार्यरत है, यह हिस्सेदारी 2019 के बाद से बढ़ी है। इसने आपूर्ति श्रृंखलाओं, गिग और प्लेटफ़ॉर्म अर्थव्यवस्था में ऐप-आधारित काम, लॉजिस्टिक्स, घर-आधारित उत्पादन और यहां तक ​​कि अनुबंध और आउटसोर्सिंग के माध्यम से संगठित उद्योगों में भी विस्तार किया है।

कौन छूट जाता है

सामाजिक असमानता के संदर्भ में देखने पर यह चुनौती और भी गंभीर हो जाती है। लेखकों द्वारा किए गए विश्लेषण से पता चलता है कि शिक्षा, औपचारिक उद्यम रोजगार और कौशल प्रशिक्षण के साथ अच्छे कार्य परिणामों में उल्लेखनीय सुधार होता है। हालाँकि, नौकरियों के अनौपचारिकीकरण से समय के साथ भारत में अच्छे कार्य सृजन में कमी आती है। विशेष रूप से चिंता का विषय जाति और लैंगिक नुकसान का बढ़ता अंतरसंबंध है: अनुसूचित जनजाति और अन्य पिछड़े वर्गों की महिलाओं ने 2017-18 और 2023-24 के बीच अच्छे कार्य परिणामों में गिरावट का अनुभव किया, जबकि पुरुषों के लिए परिणामों में सुधार हुआ। महिला और सामाजिक रूप से हाशिए पर होने के कारण श्रम बाजार में जुर्माना कोविड-19 महामारी के बाद तेज हो गया है। इससे पता चलता है कि भारत के श्रम बाजार में असमानता सिर्फ आर्थिक नहीं है, यह संरचनात्मक रूप से जाति और लिंग पदानुक्रम में भी निहित है।

क्षेत्रीय असमानताएँ श्रम बाज़ार की प्रगति की असमान प्रकृति को और उजागर करती हैं। गोवा, केरलम, तमिलनाडु और हरियाणा जैसे राज्य अच्छे कार्य सृजन के मामले में काफी बेहतर प्रदर्शन करते हैं; इसके विपरीत, बिहार, झारखंड और उत्तर प्रदेश लगातार पिछड़ रहे हैं।

निष्कर्ष एक गंभीर नीतिगत चिंता की ओर इशारा करते हैं: जबकि भारत अधिक नौकरियाँ पैदा करने में सक्षम है, यह अभी भी यह सुनिश्चित करने के लिए संघर्ष कर रहा है कि ये नौकरियाँ सभ्य कामकाजी परिस्थितियाँ और सुरक्षा प्रदान करें।

खराब गुणवत्ता वाले रोजगार सृजन का आर्थिक विकास पर असर पड़ता है। बिना सामाजिक सुरक्षा वाले श्रमिक कम खर्च करते हैं, कम बचत करते हैं और आर्थिक झटके के प्रति संवेदनशील रहते हैं। इसके अलावा, अनौपचारिकता उत्पादकता को कम करती है, कर क्षमता को कमजोर करती है और असमानता बढ़ाती है। भारत श्रम बाजार की सफलता को केवल बेरोजगारी दर में कमी और आय वृद्धि के माध्यम से नहीं माप सकता है। 2047 तक विकसित भारत बनने का इच्छुक देश असुरक्षित, कम वेतन और असुरक्षित श्रम पर अनिश्चित काल तक भरोसा नहीं कर सकता। अच्छे काम के बिना आर्थिक विकास एक ऐसे कार्यबल का निर्माण कर सकता है जिसके पास नौकरियां तो हो सकती हैं, लेकिन फिर भी वह असुरक्षा, अस्थिरता और सुरक्षा की कमी के साथ रहता है। भारत को ‘नौकरी-गणना दृष्टिकोण’ से ‘नौकरी-गुणवत्ता दृष्टिकोण’ की ओर बढ़ना होगा।

आगे का रास्ता

निष्कर्ष इस ओर इशारा करते हैं कि नीति को कहां ध्यान केंद्रित करना चाहिए। सबसे पहले, सामाजिक सुरक्षा सभी श्रमिकों – गिग और प्लेटफ़ॉर्म श्रमिकों, स्व-रोज़गार, किसानों और अनौपचारिक श्रमिकों – तक उन प्रणालियों के माध्यम से विस्तारित होनी चाहिए जो रोजगार की स्थिति की परवाह किए बिना पोर्टेबल और सुलभ हों। ई-श्रम जैसे प्लेटफ़ॉर्म एक अच्छी शुरुआत हैं, लेकिन केवल पंजीकरण करना सुरक्षा की गारंटी नहीं देता है; श्रमिकों को केवल डेटाबेस प्रविष्टि की नहीं, बल्कि वास्तविक सुरक्षा की आवश्यकता है।

दूसरा, औपचारिकीकरण नीतियों को केवल व्यवसाय पंजीकरण पर नहीं, बल्कि श्रम स्थितियों पर ध्यान केंद्रित करना चाहिए। कर प्रोत्साहन या सब्सिडी प्राप्त करने वाले उद्यमों को अनिवार्य कर्मचारी सुरक्षा जैसे लिखित अनुबंध, भुगतान छुट्टी और सामाजिक सुरक्षा योगदान से जोड़ा जाना चाहिए।

तीसरा, श्रम नीतियों को और अधिक अंतर्विरोधी बनाने की आवश्यकता है। यह देखते हुए कि हाशिए पर रहने वाले जाति समूहों की महिलाएं वह समूह हैं जिनके परिणाम बेहतर होने के बजाय खराब हो गए हैं, लक्षित उपायों – बाल देखभाल सुविधाएं, सुरक्षित परिवहन, कौशल प्रशिक्षण और कार्यस्थल भेदभाव के खिलाफ सुरक्षा उपाय – पर बाद में विचार नहीं किया जाना चाहिए। अंत में, श्रम सुधारों को मुख्य रूप से व्यवसाय करने की लागत को कम करने के साधन के रूप में तैयार करने के बजाय पहले श्रमिकों की जरूरतों के अनुरूप तैयार किया जाना चाहिए।

श्रम विनियमन को सरल बनाने और सुरक्षा के विस्तार के वादे के साथ 2025 में चार श्रम संहिताएं पेश की गईं। हालाँकि, कार्यान्वयन आंशिक और असंगत बना हुआ है। आलोचकों का तर्क है कि हालांकि व्यवसायों के लिए अनुपालन को आसान बना दिया गया है, लेकिन बढ़ते अनुबंधीकरण के कारण श्रमिकों की सुरक्षा कम हो गई है।

विकास की असली कसौटी यह नहीं है कि श्रमिकों के पास किसी प्रकार का काम है या नहीं; यह है कि क्या वह कार्य सम्मान और सुरक्षा प्रदान करता है। तब तक, भारत की रोजगार सफलता की कहानी अधूरी रहेगी – कोई भी देश तब तक खुद को विकसित नहीं कह सकता जब तक उसका कार्यबल असुरक्षित रहेगा।

अनुकृति नेगी बनारस हिंदू विश्वविद्यालय, वाराणसी के अर्थशास्त्र विभाग में शोध छात्रा हैं। प्रियब्रत साहू बनारस हिंदू विश्वविद्यालय के अर्थशास्त्र विभाग में सहायक प्रोफेसर हैं और यूनाइटेड किंगडम के लीड्स विश्वविद्यालय में विजिटिंग रिसर्च फेलो हैं। संतोष कुमार दाश आईआरएमए, “त्रिभुवन” सहकारी विश्वविद्यालय, आनंद में सहायक प्रोफेसर हैं

प्रकाशित – 02 नवंबर, 2026 12:27 पूर्वाह्न IST