लद्दाख में एक अनूठी संवैधानिक व्यवस्था के लिए केंद्र द्वारा प्रस्तावित मसौदे में कहा गया है कि केंद्र शासित प्रदेश-स्तरीय निर्वाचित निकाय द्वारा बनाए गए किसी भी विनियमन पर उपराज्यपाल (एलजी) अंतिम प्राधिकारी होंगे।

“संवैधानिक और वैधानिक ढांचा” शीर्षक वाले 32 पेज के दस्तावेज़ में, यूटी-स्तरीय निकाय के निर्णय कैसे प्रभावी होंगे, इस सवाल के जवाब में, गृह मंत्रालय (एमएचए) ने कहा, “भारत के संविधान में निहित एक विधायी प्रथा के रूप में, यूटी-स्तरीय निकाय द्वारा बनाया गया प्रत्येक विनियमन (कानून) उपराज्यपाल के पास जाएगा और उनकी सहमति के बाद प्रभावी होगा।”

दो नागरिक समाज समूह, लेह एपेक्स बॉडी (एलएबी) और कारगिल डेमोक्रेटिक अलायंस (केडीए), इस क्षेत्र के लिए संवैधानिक सुरक्षा सुनिश्चित करने के लिए 2023 में केंद्र द्वारा गठित एक उच्च-स्तरीय समिति (एचपीसी) का हिस्सा हैं, जो 2019 में पूर्ववर्ती राज्य जम्मू और कश्मीर (जेएंडके) में अनुच्छेद 370 की प्रयोज्यता को रद्द करने के बाद यूटी बन गया।

22 मई और 9 सितंबर को दिल्ली में लैब और केडीए के साथ एक बैठक में, एमएचए ने संविधान के प्रस्तावित अध्याय “के” में अनुच्छेद 371 के तहत एक नया संवैधानिक प्रावधान पेश करके केंद्र शासित प्रदेश लद्दाख के लिए एक निर्वाचित निकाय का प्रस्ताव रखा। अगले दौर की बैठक इसी सप्ताह होनी है.

परिसीमन प्रक्रिया पर

ड्राफ्ट, द्वारा एक्सेस किया गया द हिंदू पूछता है कि क्या प्रस्तावित यूटी-स्तरीय निर्वाचित निकाय के लिए निर्वाचन क्षेत्रों का परिसीमन चुनाव प्राधिकरण या परिसीमन आयोग द्वारा किया जाएगा। इसमें पूछा गया है कि क्या परिसीमन केवल जनसंख्या-आधारित होगा या जनसंख्या और क्षेत्रफल दोनों के आधार पर अलग-अलग अनुपात में होगा जैसे कि 50-50, 60-40 या 40-60 या जनसंख्या, पंचायत सीमाओं, मौसमी दुर्गमता, प्रशासनिक सीमाओं और सार्वजनिक सुविधा के आधार पर। मतदाता सूची को लेकर सवाल हैं कि यह स्थानीय निकाय मतदाता सूची होगी या लोकसभा चुनाव सूची।

महिलाओं के प्रतिनिधित्व पर, मसौदा कई विकल्पों की खोज करता है, जिसमें महिलाओं के लिए प्रस्तावित निकाय में एक तिहाई या 50% तक सीटें आरक्षित करना शामिल है। यह इस पर भी सुझाव आमंत्रित करता है कि क्या ऐसा आरक्षण केवल निर्वाचित सीटों पर लागू होना चाहिए या नामांकित पदों पर भी लागू होना चाहिए।

प्रस्ताव का उद्देश्य राजनीतिक प्रतिनिधित्व पर व्यापक संवैधानिक प्रावधानों के साथ तालमेल बिठाते हुए लद्दाख की शासन संरचना में महिलाओं की सार्थक भागीदारी सुनिश्चित करना है।

कई संस्थागत प्रश्न

मसौदे में प्रस्तावित है कि नया संवैधानिक संशोधन संविधान में एक नए अनुच्छेद के माध्यम से लद्दाख के लिए एक विशेष शासन ढांचा तैयार करेगा, जो लद्दाख के लिए यूटी-व्यापी निर्वाचित निकाय, प्रत्येक जिले में मौजूदा लद्दाख स्वायत्त पहाड़ी विकास परिषदों (एलएएचडीसी), भूमि, संस्कृति और विरासत, वन, पर्यावरण, प्राकृतिक संसाधन, योजना और बजट जैसे क्षेत्रों में विनियमन-निर्माण (कानून-निर्माण), कार्यकारी, योजना और वित्तीय शक्तियां और अनिर्णीत छोड़े गए प्रमुख मुद्दों को संवैधानिक दर्जा प्रदान करेगा।

मसौदे में कई संस्थागत प्रश्नों पर एलएबी और केडीए के विचार मांगे गए हैं – क्या एलएएचडीसी को संवैधानिक दर्जा प्राप्त होना चाहिए या मौजूदा एलएएचडीसी अधिनियम, 1997 के तहत जारी रहना चाहिए; क्या यूटी-स्तरीय निकाय के सदस्यों को सीधे जनता द्वारा या अप्रत्यक्ष रूप से एलएएचडीसी और पंचायती राज संस्थानों के माध्यम से चुना जाना चाहिए; क्या नामांकित सदस्यों में विशेष ज्ञान वाले विशेषज्ञ शामिल होने चाहिए; निकाय में संसद सदस्य (एमपी) और एलएएचडीसी मुख्य कार्यकारी पार्षदों की भूमिका।

मसौदे में कहा गया है, “इस स्तर पर मुख्य कार्य संवैधानिक और संस्थागत विकल्पों को तय करना है जो पूरे ढांचे की सुसंगतता को निर्धारित करते हैं। इसलिए प्रस्तावित अगला कदम विधायी उपकरणों को खंड-दर-खंड अंतिम रूप देने से पहले सैद्धांतिक रूप से विकल्पों के उत्तरों को मंजूरी देना है।”

इसमें कहा गया है कि एक बार निर्णय तय हो जाने के बाद, संवैधानिक संशोधन और संविधान के अनुच्छेद 240 के तहत प्रस्तावित विनियमन को एक सुसंगत पैकेज में संशोधित किया जा सकता है, जो एक स्पष्ट विषय-आवंटन ढांचे, एक वित्तीय और प्रशासनिक मूल्यांकन, उचित परामर्श और एक विस्तृत कार्यान्वयन योजना द्वारा समर्थित है।