अब तक कहानी: लद्दाख, जिसे 2019 में पूर्ववर्ती राज्य जम्मू-कश्मीर से विधानसभा के बिना एक केंद्र शासित प्रदेश (यूटी) के रूप में बनाया गया था, उचित कानूनी प्रावधानों के माध्यम से सभी सात नव निर्मित जिलों में लद्दाख स्वायत्त पहाड़ी विकास परिषद (एलएएचडीसी) अधिनियम के लाभों का विस्तार करने के लिए तैयार है। इसके अलावा, 17 नव निर्मित तहसीलों को अधिसूचित किया गया है, जिससे ठंडे रेगिस्तानी क्षेत्र में कुल तहसीलें 32 हो गई हैं। 2019 तक, लद्दाख में लेह और कारगिल के केवल दो जिले शामिल थे। इस साल अप्रैल में, शाम, नुब्रा, चांगथांग, ज़ांस्कर और द्रास के पांच नए जिलों को अधिसूचित किया गया था।

एलएएचडीसी अधिनियम क्या है?

1997 में पेश किया गया यह अधिनियम देश में राज्यों की विधान परिषदों की तर्ज पर एक निर्वाचित परिषद की परिकल्पना करता है। अधिनियम में कहा गया है कि प्रत्येक परिषद में 26 सीटों के लिए मतदान के आधार पर प्रत्यक्ष चुनाव द्वारा स्थानीय लोगों को चुना जाएगा। प्रशासन को धार्मिक अल्पसंख्यकों और महिलाओं में से चार से अधिक व्यक्तियों को नामांकित करने का अधिकार नहीं है। अधिनियम के तहत परिषद के पास भूमि के उपयोग, विकास कार्यक्रमों के निर्माण, विकासात्मक योजनाओं और योजनाओं की समीक्षा, बजट (योजना और गैर-योजना) को तैयार करने और अंतिम रूप देने आदि पर निर्णय लेने की कार्यकारी शक्तियां हैं। इन परिषदों के पास कर एकत्र करने, टोल बार स्थापित करने, बोर्डों पर कर, तीर्थयात्रा कर, फेरीवालों और फेरीवाला कर आदि पर कर लगाने की भी शक्तियां हैं। एक बार लागू होने के बाद, एलएएचडीसी अधिनियम सभी जिलों में एक निर्वाचित निकाय प्रदान करेगा, जो स्थानीय भागीदारी की भावना के साथ स्थानीय शासन के मुद्दों का सूक्ष्म प्रबंधन कर सकता है।

नये जिलों एवं तहसीलों की क्या आवश्यकता है?

उपराज्यपाल विनय कुमार सक्सेना की अध्यक्षता में लद्दाख प्रशासन ने प्रशासनिक सुधारों के हिस्से के रूप में नए जिलों और तहसीलों जैसे नए उपायों को आगे बढ़ाया, जिनका उद्देश्य जमीनी स्तर पर शासन को मजबूत करना है। यह तर्क दिया गया कि ये पहल सरकारी सेवाओं को लोगों के करीब लाएगी, दूरदराज के गांवों में रहने वाले नागरिकों के लिए यात्रा को कम करेगी और क्षेत्रों, विशेष रूप से ज़ांस्कर, द्रास, नुब्रा, चांगथांग और शाम के दूरदराज के जिलों में बुनियादी ढांचे और विकास को मजबूत करेगी। 2011 की जनगणना के अनुसार, लद्दाख 59,146 वर्ग किलोमीटर में फैला हुआ है और इसकी आबादी केवल 2.74 लाख है। प्रत्येक जिला एक-दूसरे से सैकड़ों किलोमीटर दूर है और स्थानीय लोग 16,000 फीट तक की ऊंचाई वाले स्थानों पर रहते हैं, जो शासन मॉडल के लिए एक चुनौती है। लद्दाख के प्रत्येक जिले में अद्वितीय मुद्दे हैं। लद्दाख दो समुदायों का घर है, जिनमें शिया मुस्लिम और बौद्ध शामिल हैं। 2011 की जनगणना के अनुसार, लद्दाख की कुल आबादी 2.74 लाख है, जिसमें 46% मुस्लिम और 39% बौद्ध हैं। हालाँकि, केडीए नेता सज्जाद कारगिली ने बौद्धों के पक्ष में पूर्वाग्रह का आरोप लगाते हुए जिलों के साथ-साथ तहसीलों के वितरण पर भी चिंता व्यक्त की है। उन्होंने कहा कि पूर्ववर्ती लेह जिले को पूर्ववर्ती कारगिल जिले में पांच के मुकाबले 12 नई तहसीलें आवंटित की गईं। केडीए ने क्षेत्र में पांच बौद्ध-बहुल जिलों के मुकाबले केवल दो मुस्लिम-बहुल जिले होने पर भी चिंता व्यक्त की।

केंद्र लद्दाख में नए उपाय क्यों कर रहा है?

पिछले पांच वर्षों में लद्दाख में सड़कों पर बड़े पैमाने पर विरोध प्रदर्शन हुए। स्थानीय लोगों ने लद्दाख में बाहरी लोगों के बसने और पर्यावरणीय मानदंडों का उल्लंघन करके इसकी संस्कृति, भाषा और तनावपूर्ण भूमि को कमजोर करने पर चिंता व्यक्त की। दो प्रमुख सामाजिक-धार्मिक समूहों, लेह एपेक्स बॉडी (एलएबी) और कारगिल डेमोक्रेटिक अलायंस (केडीए) ने राज्य का दर्जा और छठी अनुसूची सूची में शामिल करने के लिए एक प्रमुख अभियान चलाया। इन नागरिक समाज समूहों के अलावा, जलवायु कार्यकर्ता और नवप्रवर्तनक सोनम वांगचुक ने भी इन मांगों को लेकर विरोध प्रदर्शन किया। सितंबर 2025 में इन मांगों को लेकर सड़क पर हिंसक विरोध प्रदर्शन शुरू हो गया। हिंसा में चार नागरिकों की मौत हो गई और लगभग 90 घायल हो गए। बाद में भूख हड़ताल पर बैठे वांगचुक को भी गिरफ्तार कर लिया गया. अशांति ने गृह मंत्रालय की उच्चाधिकार प्राप्त उपसमिति को बातचीत में तेजी लाने के लिए मजबूर किया, जिसमें केंद्रीय गृह मंत्रालय और लद्दाख के एलएबी और केडीए के प्रतिनिधि शामिल थे।

केंद्र-लद्दाख वार्ता की क्या स्थिति है?

इस साल 22 मई को गृह मंत्रालय के अधिकारियों और लद्दाख प्रतिनिधियों के बीच बातचीत में एक बड़ी सफलता मिली। वार्ता के परिणामस्वरूप एक संयुक्त रूप से सहमत मसौदा तैयार हुआ, जिसमें समावेशी विकास को बढ़ावा देते हुए लद्दाख की भूमि, संस्कृति और पहचान की रक्षा पर व्यापक सहमति पर प्रकाश डाला गया। इसमें एक अनुकूलित सुई जेनेरिस मॉडल का आह्वान किया गया, जो लद्दाख के लिए सबसे उपयुक्त है, जिसे अनुच्छेद 371 के प्रावधानों के तहत अपनाया जाएगा। सहमत मसौदे में अनुच्छेद 371 (ए से जे) को लागू करके संवैधानिक सुरक्षा उपायों के एक मॉडल की परिकल्पना की गई है। इसमें पंचायती राज संस्थानों (पीआरआई) के साथ सामंजस्यपूर्ण संबंधों में इस यूटी स्तर के निर्वाचित निकाय की शक्तियों और कार्यों, कार्यकारी वित्तीय और विधायी को शामिल किया गया। इसके बाद आने वाले महीनों में व्यापार नियमों के लेनदेन पर चर्चा की जाएगी। गृह मंत्रालय के मसौदे में यह भी स्वीकार किया गया कि अगला कदम एक लोकतांत्रिक संस्थागत ढांचे के माध्यम से केंद्र शासित प्रदेश को और अधिक सशक्त बनाना होगा जो एक राजनीतिक आवाज प्रदान करता है और सर्वसम्मति से निर्णय लिया गया कि, जबकि राज्य का दर्जा लद्दाख की दीर्घकालिक आकांक्षा बनी रहेगी, वर्तमान स्थिति में, कार्यकारी वित्तीय और विधायी शक्तियों के साथ यूटी-स्तरीय निर्वाचित निकाय के साथ शासन का एक उपयुक्त अनुकूलित मॉडल स्थापित किया जाएगा।