केरल और तमिलनाडु भारत के सबसे सामाजिक और आर्थिक रूप से उन्नत राज्यों में से हैं। फिर भी, अधिकांश अन्य राज्यों की तरह, दोनों सरकारों की वित्तीय स्थिति तनाव में है। हाल ही में दोनों सरकारों द्वारा जारी श्वेत पत्रों में उनके बकाया ऋण को चिंताजनक बताया गया है। राज्य सरकार के कर्ज़ को अक्सर राजकोषीय कुप्रबंधन के परिणाम के रूप में बदनाम किया जाता है। लेकिन वास्तव में, यह विकास की आकांक्षाओं और राज्य सरकारों की सीमित वित्तीय क्षमता के बीच बेमेल को प्रतिबिंबित कर सकता है।

श्वेत पत्र में केरल की देनदारियां ₹5.07 लाख करोड़ बताई गईं, मुख्यमंत्री ने कहा कि राजकोषीय संरचना ‘गंभीर’ दबाव में है

राजकोषीय दुविधा

वर्षों में घाटे के साथ ऋण बढ़ता है, जो तब उत्पन्न होता है जब सरकार का व्यय उसके कर और अन्य प्राप्तियों से अधिक हो जाता है। भारत में, जबकि कर बढ़ाने की शक्ति काफी हद तक केंद्र सरकार के पास है, कुल सरकारी खर्च का एक बड़ा हिस्सा राज्य सरकारों द्वारा वहन किया जाता है। राज्य सरकार का अधिकांश व्यय स्वास्थ्य और शिक्षा जैसे सामाजिक क्षेत्रों और कृषि और सिंचाई जैसे आर्थिक क्षेत्रों पर होता है, जिसका लोगों के जीवन और आजीविका पर सीधा प्रभाव पड़ता है। केरल में, 1960 के दशक से सामाजिक क्षेत्रों पर राज्य सरकार का उच्च स्तर का खर्च सामाजिक प्रगति को आगे बढ़ाने वाली सार्वजनिक कार्रवाई का एक केंद्रीय घटक रहा है। सभी भारतीय राज्यों के संगत औसत की तुलना में, केरल और तमिलनाडु में प्रति व्यक्ति राज्य सरकार का सामाजिक व्यय अधिक था (क्रमशः 30% और 20%)। इसके विपरीत, बिहार और उत्तर प्रदेश में यह स्पष्ट रूप से कम (35% और 40% तक) था (2020-23 की अवधि के लिए, राज्य वित्त पर आधारित एक विश्लेषण के अनुसार: बजट का एक अध्ययन, भारतीय रिजर्व बैंक)।

श्वेत पत्र तमिलनाडु के लोगों पर ‘राजस्व पतन’ के प्रतिकूल प्रभाव को संबोधित करता है

राज्य अपने व्यय को आंशिक रूप से अपने स्वयं के राजस्व के माध्यम से पूरा करते हैं – जिसमें मुख्य रूप से राज्य माल और सेवा कर (एसजीएसटी) और बिक्री कर शामिल हैं – और राजकोषीय हस्तांतरण, अनुदान और केंद्र सरकार से ऋण के माध्यम से। केरल के पास स्वयं कर राजस्व जुटाने का पर्याप्त अच्छा रिकॉर्ड है, जो प्रति व्यक्ति आधार पर, सभी भारतीय राज्यों और केंद्र शासित प्रदेशों के औसत का 1.5 गुना है। हालाँकि, राज्यों को केंद्र सरकार के कर हस्तांतरण में इसकी हिस्सेदारी 1.92% थी, जो 2023-24 में भारत की जनसंख्या के 2.6% हिस्से से कम है।

प्राप्तियों से अधिक व्यय को राज्यों द्वारा बाजार उधार के माध्यम से पूरा किया गया है, जिस पर राज्य ब्याज का भुगतान करते हैं (चार्ट 1 और 2).

अपने पास मौजूद सीमित वित्तीय संसाधनों में से, केरल भविष्य की उत्पादन क्षमताओं को बढ़ाने के लिए पूंजीगत व्यय के लिए केवल 10% ही निर्देशित कर पाया है। शेष राजस्व, या दिन-प्रतिदिन के व्यय पर खर्च किया गया था। राज्य के बजट व्यय का लगभग पांचवां हिस्सा सरकारी कर्मचारियों, मुख्य रूप से शिक्षकों, नर्सों, डॉक्टरों और पुलिस कर्मियों के वेतन पर था। पेंशन का हिस्सा 15.3% था, जबकि बाजार उधार पर ब्याज कुल बजट व्यय का 16.5% था। (चार्ट 2).

केरल के सामने निवेश की चुनौती

इस प्रकार केरल राजकोषीय दुविधा में फंस गया है। यदि यह राजस्व व्यय को कम करके – पेंशन में कटौती, कर्मचारियों की छंटनी करके अधिक राजकोषीय स्थान बनाने की कोशिश करता है – तो इससे सामाजिक क्षेत्र में इसकी ताकत कम होने का जोखिम है। साथ ही, अगर केरल को आधुनिक, ज्ञान-गहन आर्थिक क्षेत्रों में अपनी क्षमता का एहसास करना है तो उसे तत्काल बुनियादी ढांचे, उच्च शिक्षा और अनुसंधान और सार्वजनिक परिवहन में बड़े पैमाने पर राज्य-निर्देशित निवेश की आवश्यकता है। शिक्षित युवा बड़ी संख्या में केरल छोड़ रहे हैं क्योंकि राज्य उनकी आकांक्षाओं को पूरा करने वाले शैक्षिक और रोजगार के अवसर पैदा करने में असमर्थ है।

केरल में, सरकार की कमजोर राजकोषीय क्षमता निजी समृद्धि (भव्य रूप से निर्मित घर, महंगी कारें और सोने की दुकानों की उच्च घनत्व) के अचूक संकेतों के विपरीत है, जिससे असमानताएं बढ़ने का खतरा है।

केरल में अनुसूचित वाणिज्यिक बैंकों की जमा राशि पर ऋण का अनुपात केवल 66% के आसपास है, जबकि राष्ट्रीय औसत 76% है और महाराष्ट्र और तमिलनाडु (2023) में अनुपात 100% से अधिक है। बैंक ऋण की तुलना में बैंक जमा की अधिकता केरल में अप्रयुक्त बचत की मात्रा का एक संकेतक है। 2016 और 2026 के बीच, राज्य सरकार का पूंजीगत व्यय कम से कम दोगुना हो सकता था यदि केरल अपनी अधिशेष बचत का कम से कम हिस्सा निवेश में लगाने में सक्षम होता (चार्ट 3 और 4).

चीन की स्थानीय सरकारों के लिए उधार लेने का अवसर

चीन में, आर्थिक विकास को बढ़ावा देने वाले बड़े पैमाने पर निवेश का बड़ा हिस्सा प्रांतों और निचले स्तर की स्थानीय सरकारों द्वारा किया गया है। स्थानीय सरकारें इन निवेशों को वित्तपोषित करने के लिए चीनी बैंकों द्वारा रखी गई घरेलू बचत के बड़े पूल का उपयोग करके भारी उधार लेती हैं, जबकि उनके प्रयासों को केंद्र सरकार की योजना के माध्यम से समन्वित किया जाता है। चीन की स्थानीय सरकारें स्थानीय सरकारी बांडों (एलजीबी) की बिक्री, भूमि की बिक्री और स्थानीय सरकार वित्तपोषण वाहनों (एलजीएफवी) के माध्यम से ऑफ-बजट उधार के माध्यम से संसाधन जुटाती हैं, जो केंद्र सरकार द्वारा राजकोषीय हस्तांतरण का पूरक है।

भारत में, न केवल राज्य सरकारों द्वारा उधार लेने की सीमा तय की गई है, बल्कि उनके ऋण की लागत भी काफी अधिक है। राज्य सरकारें बाजार से उधार लेने के लिए जारी की जाने वाली प्रतिभूतियों, जिन्हें राज्य विकास ऋण (एसडीएल) के रूप में जाना जाता है, पर 6.5% से 7.5% का ब्याज देती हैं। यह उस दर से 0.25 से 0.75 प्रतिशत अंक अधिक है जिस पर केंद्र सरकार उधार लेती है और चीनी स्थानीय सरकारों द्वारा उनकी बैंकिंग प्रणाली से उधार लेने की लागत (लगभग 2%) से काफी अधिक महंगी है।

उच्च ब्याज का बोझ राज्य सरकारों पर ऋण के फंदे को और मजबूत करता है।

भारत में जारी किए गए राज्य और केंद्र सरकार के बांड बड़े पैमाने पर वाणिज्यिक बैंकों और बीमा कंपनियों सहित घरेलू वित्तीय संस्थानों द्वारा खरीदे जाते हैं, जो सरकारी वित्त का समर्थन करने के लिए जनता से जुटाई गई बचत का उपयोग करते हैं। वास्तव में, सरकार पर जो कर्ज़ है वह उसके अपने लोगों का कर्ज़ है। एक सरकार जो कल्याण और अवसरों का विस्तार करने वाली परियोजनाओं को निधि देने के लिए उधार लेती है, वह कंजूस सरकार की तुलना में कहीं अधिक बड़े उद्देश्य की पूर्ति कर रही है।

एक परिवार यह पसंद करेगा कि उसकी बचत, अपने बच्चे को दूर देश में पढ़ने के लिए भेजने के लिए बर्बाद होने के बजाय, अपने जिले में एक सार्वजनिक विश्वविद्यालय स्थापित करने के लिए इस्तेमाल की जाए।

हमें राजकोषीय संरचनाओं की आवश्यकता है जो राज्य सरकारों को सावधानीपूर्वक योजनाबद्ध विकास परियोजनाओं को वित्तपोषित करने के लिए घरेलू बचत तक अधिक आसानी से और कम लागत पर पहुंचने में सक्षम बनाएं।

(जयन जोस थॉमस भारतीय प्रौद्योगिकी संस्थान (आईआईटी) दिल्ली में अर्थशास्त्र के प्रोफेसर और हीडलबर्ग विश्वविद्यालय के दक्षिण एशिया संस्थान में विजिटिंग शोधकर्ता हैं।)

प्रकाशित – 01 जुलाई, 2026 07:30 पूर्वाह्न IST