अब तक कहानी:

22 जून को, तमिलनाडु के जल संसाधन और ग्रामीण विकास मंत्री एन. आनंद ने कावेरी बेसिन में जल संसाधन परियोजनाओं के मूल्यांकन के संबंध में केंद्रीय जल शक्ति मंत्रालय द्वारा स्वीकृत नवीनतम दिशानिर्देशों के प्रति राज्य सरकार के विरोध को सार्वजनिक किया। कर्नाटक सरकार द्वारा प्रस्तावित विवादास्पद मेकेदातु बांध परियोजना पर विधानसभा में एक बहस में भाग लेते हुए, श्री आनंद ने कहा कि उनकी सरकार ने 9 जून को दिशानिर्देशों पर “कड़ी आपत्ति” व्यक्त करते हुए लिखा था, जो उन्होंने कहा, “एकतरफा” तैयार किया गया था। अब तक, बेसिन के एक अन्य प्रमुख तटवर्ती राज्य कर्नाटक ने इस मुद्दे पर कोई टिप्पणी नहीं की है।

दिशानिर्देश क्यों तैयार किए गए हैं?

दिशानिर्देशों का नवीनतम सेट अंतर-राज्यीय नदियों या उनकी सहायक नदियों पर प्रमुख, मध्यम सिंचाई और बहुउद्देश्यीय परियोजनाओं से संबंधित 2017 में किए गए कार्यों की निरंतरता है। केंद्रीय जल आयोग (सीडब्ल्यूसी), जो दिशानिर्देशों के लेखक और जल संसाधन के क्षेत्र में शीर्ष तकनीकी निकाय है, ने कहा था कि पिछले दिशानिर्देश जून 2018 में कावेरी जल प्रबंधन प्राधिकरण (सीडब्ल्यूएमए) की स्थापना से पहले तैयार किए गए थे।

प्राधिकरण की स्थापना कावेरी जल विवाद न्यायाधिकरण (सीडब्ल्यूडीटी) के 2007 के अंतिम पुरस्कार के निष्पादन को सुनिश्चित करने के लिए की गई है, जैसा कि सुप्रीम कोर्ट ने फरवरी 2018 में अपने फैसले में संशोधित किया था। चूंकि सीडब्ल्यूएमए, सीडब्ल्यूसी के शब्दों में, अंतिम पुरस्कार का “नियामक और कार्यान्वयनकर्ता” है, इसलिए विस्तार, बहाली और आधुनिकीकरण सहित किसी भी प्रस्तावित सिंचाई और बहुउद्देशीय परियोजना को आगे बढ़ाते समय आयोग और संबंधित राज्य सरकारों के लिए विचारों के लिए प्राधिकरण से संपर्क करना अनिवार्य हो जाता है। (ईआरएम), या पेयजल आपूर्ति परियोजना या औद्योगिक परियोजना या पनबिजली परियोजना या कावेरी बेसिन में पंप भंडारण परियोजना।

ऐसे दिशानिर्देश किस उद्देश्य की पूर्ति करना चाहते हैं?

हालाँकि राज्यों को अंतर-राज्यीय या अंतर्राष्ट्रीय पहलुओं, पर्यावरणीय प्रभाव और इच्छित लाभों जैसे कई कारकों पर विचार करने के बाद अपने जल क्षेत्र के प्रस्तावों की सुदृढ़ता स्थापित करने की आवश्यकता होती है, सीडब्ल्यूसी ने एक से अधिक बार पाया है कि राज्य सरकारें परीक्षा के समय किए गए परियोजना प्रस्तावों पर अन्य केंद्रीय जांच एजेंसियों की टिप्पणियों या टिप्पणियों का जवाब देने में अपना समय लेती हैं। कई बार, जब तक राज्य अपना जवाब भेजते हैं, कुछ परियोजनाएं और भी अधिक अप्रासंगिक हो जाती हैं। परिणामस्वरूप, या तो परियोजनाओं को छोड़ना पड़ता है या भारी संशोधन की आवश्यकता होती है। ऐसी किसी भी देरी से बचने और स्पष्टता प्रदान करने के उद्देश्य से ऐसे दिशानिर्देशों को नियमित अंतराल पर संशोधित और अद्यतन किया जा रहा है।

दरअसल, राज्यों को विस्तृत परियोजना रिपोर्ट (डीपीआर) तैयार करने के लिए भी आयोग की मंजूरी लेनी पड़ती है। एक बार डीपीआर के लिए सीडब्ल्यूसी की मंजूरी मिल जाने के बाद, परियोजना समर्थकों को मंजूरी के लिए पर्यावरण प्रभाव आकलन (ईआईए) रिपोर्ट के लिए केंद्रीय पर्यावरण, वन और जलवायु परिवर्तन मंत्रालय और आदिवासियों के प्रत्याशित विस्थापन की स्थिति में पुनर्वास और पुनर्वास योजना रिपोर्ट के लिए केंद्रीय जनजातीय मामलों के मंत्रालय जैसी अन्य एजेंसियों से संपर्क करना होगा।

कावेरी पर दिशानिर्देश क्या कहते हैं?

बेसिन में प्रस्तावित कई प्रकार की परियोजनाओं को कवर करते हुए, नए मानदंडों के लिए परियोजना प्रस्तावक (राज्य सरकार) को 2017 के दिशानिर्देशों और ट्रिब्यूनल के 2007 के अंतिम पुरस्कार के अनुरूप प्रारंभिक रिपोर्ट (पीआर) या पूर्व-व्यवहार्यता रिपोर्ट (पीएफआर) या अवधारणा नोट तैयार करने और प्रस्तुत करने की आवश्यकता होती है। हाइड्रोलॉजिकल, सिंचाई योजना और अंतर-राज्यीय पहलुओं से प्रस्ताव की जांच करने के बाद, सीडब्ल्यूसी डीपीआर के लिए अपनी मंजूरी देती है। डीपीआर प्राप्त होने पर, आयोग परियोजना प्रस्ताव पर एक तकनीकी नोट तैयार करता है और इसे सीडब्ल्यूएमए को भेजता है।

जिस बात ने दिशानिर्देशों को और अधिक ध्यान देने योग्य बना दिया है, वह है अनुमानित सहमति के प्रावधान की उपस्थिति। यदि प्राधिकरण छह महीने के भीतर अपने विचार बताने में विफल रहता है, या यदि सीडब्ल्यूएमए सीडब्ल्यूडीटी पुरस्कार के साथ प्रस्तावित जल उपयोग के अनुरूप या अन्यथा के संबंध में अपने विचार पेश किए बिना परियोजना प्रस्ताव वापस कर देता है, तो यह माना जाएगा कि सीडब्ल्यूएमए तकनीकी नोट में उल्लिखित सीडब्ल्यूसी के विचारों से सहमत है। यदि सीडब्ल्यूएमए और सीडब्ल्यूसी के विचार भिन्न हैं, तो पूर्व की स्थिति मान्य होगी।

तमिलनाडु दिशानिर्देशों से नाराज़ क्यों है?

एक ठोस बिंदु पर, राज्य दिशानिर्देशों का विरोध कर रहा है क्योंकि उसे आश्चर्य है कि नई परियोजनाओं पर विचार करने की क्या आवश्यकता है, जिसमें उद्देश्य और आकार की परवाह किए बिना, कर्नाटक सरकार द्वारा प्रस्तावित मेकेदातु पेयजल-सह-संतुलन जलाशय परियोजना भी शामिल है, जब कावेरी बेसिन घाटे में है। सीडब्ल्यूडीटी के अंतिम फैसले और सुप्रीम कोर्ट के फरवरी 2018 के फैसले में कहा गया है कि बेसिन में कमी है।

निचले तटवर्ती राज्य की ओर से यह आशंका है कि अनुमानित सहमति खंड का उपयोग उसके विरुद्ध किया जा सकता है।

आगे का रास्ता क्या है?:

सीडब्ल्यूसी अच्छा करेगी यदि वह किसी भी अंतर-राज्य नदी मुद्दे पर दिशानिर्देशों के किसी भी सेट के साथ आने का निर्णय लेने से पहले सभी हितधारकों के साथ चर्चा करे। कावेरी विवाद के मामले में, जहां प्रतिस्पर्धी राजनीतिक बयानबाजी का इतिहास रहा है, आयोग को अधिक सावधानी बरतनी चाहिए थी। तमिलनाडु द्वारा उठाई गई आपत्तियों के आलोक में, यह सभी बेसिन राज्यों और केंद्र शासित प्रदेश पुडुचेरी को चर्चा के लिए आमंत्रित कर सकता है; अपनी संबंधित स्थिति सुनिश्चित करें और यदि आवश्यक हो तो दिशानिर्देशों में परिवर्तन करें।