यूनाइटेड डेमोक्रेटिक फ्रंट (यूडीएफ) सरकार का रुख कि वह प्रधान मंत्री स्कूल फॉर राइजिंग इंडिया (पीएम एसएचआरआई) योजना पर सचिव, शिक्षा विभाग, केरल और सचिव, शिक्षा विभाग, भारत सरकार के बीच 16/10/2025 को हुए एक समझौता ज्ञापन से पीछे नहीं हट सकती है।

मुख्यमंत्री वीडी सतीसन, जो एक दशक से अधिक समय तक केरल उच्च न्यायालय में सक्रिय रहे और एक संवैधानिक विशेषज्ञ थे, से ऐसा कोई रुख अपनाने की उम्मीद नहीं की जाती है, जो अपने आप में असंवैधानिक है।

संविधान का अनुच्छेद 299 उस तरीके को निर्धारित करता है जिसमें भारत संघ और राज्य सरकारें कानूनी रूप से बाध्यकारी अनुबंध में प्रवेश करती हैं। उक्त अनुच्छेद के अनुसार, भारत संघ के सभी बाध्यकारी अनुबंध राष्ट्रपति द्वारा और राज्य सरकार से संबंधित सभी अनुबंध राज्यपाल द्वारा किए जाने की बात कही गई है।

उक्त अनुच्छेद में प्रावधान है कि इसका क्रियान्वयन विधिवत प्राधिकृत व्यक्तियों द्वारा किया जाना चाहिए। सुप्रीम कोर्ट ने 1961 के बाद से बिहार राज्य बनाम करम चंद थापर एंड ब्रदर्स लिमिटेड (एआईआर 1962 एससी 110) मामले में लगातार यह माना है कि अनुच्छेद 299 में उल्लिखित प्रक्रिया का उल्लंघन करके राज्य के राज्यपाल या राष्ट्रपति के नाम पर किया गया कोई अनुबंध अनुबंध नहीं है और अमान्य है। कानून की उक्त घोषणा का केरल उच्च न्यायालय (त्रिवेंद्रम गोल्फ क्लब बनाम केरल राज्य) द्वारा भी पालन किया गया था [2008 (4) KHC 472].

इस प्रकार कोई भी समझौता, जो केरल के राज्यपाल के नाम पर व्यक्त नहीं किया गया है, राज्य सरकार के संबंध में कानूनी रूप से लागू करने योग्य अनुबंध नहीं बन सकता है।

समझौता ज्ञापन सचिव, शिक्षा विभाग, केरल सरकार और अतिरिक्त सचिव, शिक्षा विभाग, भारत सरकार द्वारा दर्ज किया गया था, न कि राष्ट्रपति और राज्यपाल के नाम पर, जैसा कि अनुच्छेद 299 के तहत अनिवार्य है। इसलिए, उक्त समझौता ज्ञापन अमान्य है।

सरकार में व्यवसाय के नियमों के नियम 10 के तहत, यह स्पष्ट रूप से प्रदान किया गया है कि राज्य के लिए वित्तीय प्रभाव वाले सभी निर्णयों में वित्त विभाग की सहमति होगी। ऐसे परामर्श के बिना किसी विभाग द्वारा लिया गया कोई भी निर्णय कानूनी रूप से अस्थिर है।

वर्तमान स्थिति में, PM SHRI योजना को लागू करने के लिए, 40% व्यय राज्य सरकार को वहन करना होगा। इसलिए, इस योजना का राज्य सरकार पर वित्तीय प्रभाव पड़ेगा और वित्त विभाग से मंजूरी आवश्यक है। बाल कल्याणी और अन्य बनाम महाराष्ट्र राज्य और अन्य (1993 केएचसी 1414) सहित देश भर के कई उच्च न्यायालयों ने माना है कि वित्त विभाग की सहमति के बिना वित्तीय निहितार्थ वाले किसी विभाग का कोई भी निर्णय अवैध है।

संविधान के अनुच्छेद 166 के तहत, केरल ने राज्य सरकार के प्रशासनिक कार्यों से संबंधित सरकार में व्यवसाय के नियम बनाए हैं। उक्त नियमों के अनुसार, महत्वपूर्ण नीतिगत निर्णय केवल मंत्रिपरिषद (कैबिनेट) द्वारा लिये जायेंगे।

चंद्रपुर जिला केंद्रीय सहकारी बैंक लिमिटेड बनाम महाराष्ट्र राज्य सहित विभिन्न उच्च न्यायालय [2023 KHC Online 5010]ने स्पष्ट रूप से कहा है कि किसी नीतिगत मामले पर मंत्रिपरिषद की सहमति के बिना किसी एक मंत्री, यहां तक ​​कि मुख्यमंत्री द्वारा एकतरफा लिया गया निर्णय निरर्थक है।

यहां पीएम श्री योजना का क्रियान्वयन एक नीतिगत मामला है, जिस पर मंत्रिपरिषद को निर्णय लेना है. पिछली वाम लोकतांत्रिक मोर्चा सरकार की कैबिनेट ने इस योजना को लागू करने के लिए नीतिगत निर्णय लेने के लिए चर्चा की थी। हालाँकि, कोई निर्णय नहीं लिया गया और मामला 2026 में सरकार का कार्यकाल समाप्त होने तक के लिए स्थगित कर दिया गया।

इस दौरान केन्द्र एवं राज्य सरकार के विभाग सचिवों द्वारा एमओयू का निष्पादन किया गया। चूँकि उपरोक्त मामला एक नीतिगत निर्णय है, इसलिए बिना किसी कैबिनेट निर्णय के किसी भी व्यक्तिगत मंत्री द्वारा एकतरफा लिया गया कोई भी निर्णय अमान्य है।

उपरोक्त कानूनी स्थिति को देखते हुए यह निश्चित है कि एमओयू केवल विभाग का सैद्धांतिक निर्णय है, जिसका कोई कानूनी बल नहीं है। इसलिए, यूडीएफ सरकार का यह रुख कि वह एमओयू से पीछे नहीं हट सकती, टिकाऊ नहीं है। यह विश्वास करना कठिन है कि श्री सतीसन उपरोक्त कानूनी स्थिति से अनभिज्ञ हैं।

(रंजीत थम्पन केरल उच्च न्यायालय में वरिष्ठ वकील हैं)