31 अगस्त को, जनजातीय मामलों के मंत्रालय (MoTA) ने बिजली मंत्रालय को एक कार्यालय ज्ञापन भेजा जिसमें कहा गया कि वन अधिकार अधिनियम 2006 में वन मंजूरी के लिए ग्राम सभा की सहमति प्राप्त करने का कोई प्रावधान नहीं है।

यह विज्ञप्ति एनएचपीसी लिमिटेड पर लोकसभा की सार्वजनिक उपक्रम समिति (2026-27) की टिप्पणियों के जवाब में थी, जो तीस्ता-IV जलविद्युत परियोजना के लिए एक वन क्षेत्र को मोड़ने के लिए सभी प्रभावित ग्राम सभाओं की सहमति प्राप्त करने में सक्षम नहीं होने पर चिंतित थी।

समिति ने सुझाव दिया था कि “70-75% गांवों से ग्राम सभा की सहमति को राष्ट्रीय महत्व की बड़ी जलविद्युत बुनियादी ढांचा परियोजनाओं के लिए पर्याप्त बनाया जाना चाहिए”, जिसका अर्थ है कि असहमत ग्राम सभाओं को अनुपालन के लिए मजबूर किया जा सकता है।

समिति ने यह भी सिफारिश की कि वन अधिकार अधिनियम का अनुपालन “चरण-द्वितीय मंजूरी चरण में देरी को रोकने के लिए पूर्व-व्यवहार्यता चरण में” पूरा किया जाए, और बिजली मंत्रालय से इस मामले को MoTA और पर्यावरण, वन और जलवायु परिवर्तन मंत्रालय (MoEFCC) के साथ आगे बढ़ाने के लिए कहा।

यह MoTA की प्रतिक्रिया का संदर्भ था, जो वन अधिकार अधिनियम की रक्षा करने की अपनी संवैधानिक जिम्मेदारी की अवहेलना है। 2006 में, सरकार ने “वन भूमि पर वन निवास अनुसूचित जनजातियों के अधिकारों से संबंधित कानून सहित सभी मामलों” को वनों के विषय से अलग कर दिया था और भारत सरकार (व्यवसाय का आवंटन) नियम 1961 में संशोधन करके उन्हें MoTA को आवंटित कर दिया था, जिससे वनों पर MoEFCC का एकाधिकार समाप्त हो गया। उन्हीं नियमों ने ऐसे विषय मामलों पर MoEFCC को किसी भी अधिकार से वंचित कर दिया।

फिर वन अधिकार अधिनियम 2006 आया, जिसमें अधिनियम को लागू करने के लिए MoTA को नोडल एजेंसी बनाया गया, जिसमें कानून के दायरे में आने वाले सभी मामलों पर निर्देश जारी करना शामिल था।

मंत्रालय बनाम मंत्रालय

जब सरकार ने 2008 में एफआरए नियमों को अधिसूचित किया, तो एमओईएफसीसी ने विचार किया कि वन अधिकार अधिनियम में क्या शामिल होगा। 2009 की एक रिपोर्ट के माध्यम से, इसने पुष्टि की कि “अनुसूचित जनजाति और अन्य पारंपरिक वन निवासी (वन अधिकारों की मान्यता) अधिनियम, 2006” – जो कि अधिनियम का पूरा नाम है – “ग्राम स्तर के लोकतांत्रिक संस्थानों को लगभग 40 मिलियन हेक्टेयर सामुदायिक वन संसाधनों की रक्षा करने का अधिकार सौंपा गया है। उक्त अधिनियम के संबंध में अन्य वन-संबंधी कानूनों को ठीक करने की आवश्यकता है।” MoEFCC ने 2020 की एक रिपोर्ट में इस स्थिति को दोहराया था।

तब से, गैर-वन प्रस्तावों के लिए वनों को मोड़ने के सभी प्रस्तावों की स्वीकार्यता वन अधिकार अधिनियम के अनुपालन और संबंधित ग्राम सभाओं की पूर्व सूचित सहमति पर आधारित है। राज्य सरकारों के साथ-साथ ग्राम सभाओं को भी अनुपालन प्रमाणित करना आवश्यक है।

2013 में, सुप्रीम कोर्ट ने नियमगिरि मामले में इस स्थिति की फिर से पुष्टि की, जहां उसने माना कि वन अधिकार अधिनियम सभी परियोजनाओं पर लागू होता है और ग्राम सभा की सहमति अनिवार्य थी।

इस नई बाधा का सामना करते हुए, MoEFCC ने 2013 में सभी राज्यों को सूचित किया कि वन डायवर्जन के लिए ग्राम सभा की सहमति “सड़कों, नहरों, पाइपलाइनों / ऑप्टिकल फाइबर और ट्रांसमिशन लाइनों आदि को बिछाने जैसी परियोजनाओं के लिए आवश्यक नहीं हो सकती है”, यानी जहां “कई गांवों में वन भूमि का रैखिक डायवर्जन शामिल है, जब तक कि विशेष रूप से कमजोर जनजातीय समूहों और पूर्व-कृषि समुदायों के मान्यता प्राप्त अधिकार प्रभावित नहीं हो रहे हों”।

सौभाग्य से, MoTA ने मार्च 2014 में सभी राज्यों को पत्र लिखकर अपनी सरकारों से इस आदेश का सम्मान न करने को कहा क्योंकि यह कानून और सुप्रीम कोर्ट के फैसले के अनुरूप नहीं था।

उसी वर्ष, MoEFCC ने जिला कलेक्टरों को उन क्षेत्रों में वन भूमि को गैर-वन उपयोग के लिए बदलने की अनुमति देने की शक्ति भी दी, जिन्हें 13 दिसंबर 2005 से पहले 75 साल से कम समय पहले ‘वन’ के रूप में अधिसूचित किया गया था, और 2001 और 2011 की जनगणना के तहत आदिवासी आबादी का कोई रिकॉर्ड नहीं था।

अगले ही वर्ष, प्रधान मंत्री कार्यालय ने पांच श्रेणियों की परियोजनाओं के तहत परियोजनाओं को ग्राम सभा की सहमति प्राप्त करने से छूट देने के लिए MoTA की आपत्तियों को खारिज कर दिया। कार्यालय ने एमओईएफसीसी से जिला कलेक्टरों को वन डायवर्जन को मंजूरी देने के लिए संशोधित दिशानिर्देशों का मसौदा तैयार करने के लिए भी कहा। MoTA ने जोर देकर कहा कि यह “अवैध” था और “न्यायपालिका और विधायिका के अधिकार क्षेत्र” का अतिक्रमण होगा।

MoEFCC ने 2014 में और फिर 2017 में वन (संरक्षण) अधिनियम नियमों में भी बदलाव किया, ताकि जिला कलेक्टर को यह प्रमाणित करने की अनुमति मिल सके कि वन अधिकार अधिनियम के प्रावधानों के अनुरूप, संबंधित ग्राम सभाओं ने एक परियोजना के लिए सहमति दी थी।

यहां समस्या यह थी कि जिला कलेक्टर जिला-स्तरीय समिति का भी प्रमुख होता है जो अधिनियम के तहत भूमि के व्यक्तिगत दावों की जांच करता है और उन्हें मान्यता देता है। जल्द ही झूठे प्रमाणपत्रों के आरोप भी सामने आने लगे.

फिर, 2019 में, MoEFCC ने कहा कि वनों को हटाने के प्रस्तावों को “सैद्धांतिक” चरण-I अनुमोदन के लिए वन अधिकार अधिनियम का अनुपालन करने की आवश्यकता नहीं है और ऐसा अनुपालन केवल अंतिम अनुमोदन के लिए आवश्यक है। वास्तव में, परियोजना समर्थकों को परियोजना के लिए धन देने के बाद ग्राम सभाओं की सहमति लेनी होगी। MoTA ने इसका तुरंत विरोध किया.

MoEFCC ने राष्ट्रीय वन नीति 1988 को बदलने की कोशिश की – जिसने “आदिवासी लोगों और जंगलों के बीच सहजीवी संबंध” को मान्यता दी – 2018 में एक मसौदा राष्ट्रीय वन नीति के साथ। MoTA ने कहा कि मसौदे ने “जंगलों के पारंपरिक संरक्षकों और रूढ़िवादियों की उपेक्षा की” और “निजीकरण, औद्योगीकरण और व्यावसायीकरण के लिए वन संसाधनों के विचलन पर जोर दिया”।

वन अधिकार अधिनियम की संवैधानिकता को चुनौती देने वाले 2008 के एक मामले में, MoTA ने अदालत में बहस करने से परहेज किया। अदालत ने अधिनियम के तहत उन दावेदारों को बेदखल करने का आदेश देने का फैसला किया जिनके दावे फरवरी 2019 में खारिज कर दिए गए थे; लेकिन बाद में बड़े पैमाने पर विरोध का सामना करने पर MoTA के आदेश पर आदेश को रोक दिया गया।

MoTA पीछे हट गया

2021 में स्थिति बदल गई, जब एमओईएफसीसी और एमओटीए ने अपनी दुश्मनी को दफन कर दिया और “मंत्रालयों और विभागों के बीच अभिसरण प्राप्त करने के लिए साइलो में काम करने से आदर्श बदलाव” की घोषणा की। इस निर्णय ने प्रभावी रूप से 2015 के MoTA दिशानिर्देश को प्रतिस्थापित कर दिया, जिसमें ग्राम सभाओं को अपने दायरे में आने वाले जंगलों की रक्षा, संरक्षण और प्रबंधन के लिए योजनाओं को स्वतंत्र रूप से विकसित करने की प्रक्रिया की रूपरेखा दी गई थी – जिसे सामुदायिक वन संसाधन कहा जाता है – एक नौकरशाही अधिग्रहण के साथ जिसमें राज्य के वन विभाग भी शामिल थे।

इसलिए जब राष्ट्रीय संरक्षण प्राधिकरण ने जून 2024 में लगभग 4 लाख वनवासियों को 54 बाघ अभयारण्यों से बाहर ले जाने की मांग की, तो उसने ग्राम सभाओं की सहमति का उल्लेख किए बिना ऐसा किया। इसी भावना से, प्रधान मंत्री नरेंद्र मोदी ने पिछले महीने एक बैठक की अध्यक्षता करते हुए इस बात पर जोर दिया कि बुनियादी ढांचा परियोजनाओं में देरी का लागत बढ़ने से परे प्रभाव पड़ता है: क्योंकि वे व्यवसायों और व्यापक अर्थव्यवस्था के लिए इच्छित लाभों को भी स्थगित कर देते हैं।

आज की घटनाएँ – जिसमें सार्वजनिक उपक्रमों की समिति का प्रस्ताव भी शामिल है कि सभी संबंधित ग्राम सभाओं की सहमति के स्थान पर ग्राम सभाओं के बहुमत की सहमति पर्याप्त होनी चाहिए – शायद व्यापार करने में आसानी में सुधार के पक्ष में भारत सरकार द्वारा वनवासियों के अधिकारों को कमजोर करने का अगला तार्किक लेकिन काफी दुर्भाग्यपूर्ण कदम भी है।

MoTA ने पिछले कुछ वर्षों में आधिकारिक तौर पर बार-बार कहा है कि वन अधिकार अधिनियम राज्य सरकारों का मामला है – एक स्थिति जिसे MoEFCC ने वनों के विचलन और बाघों की ‘संरक्षण’ के संबंध में अधिनियम के अनुपालन के संबंध में अपनाया है। कुल मिलाकर, देश ने वन संबंधी अन्य कानूनों को दुरुस्त करने के बजाय इस अधिनियम को पूरी तरह से कमजोर करना उचित समझा है।

सीआर बिजॉय प्राकृतिक संसाधन संघर्ष और शासन संबंधी मुद्दों की जांच करते हैं।

प्रकाशित – 10 सितंबर, 2026 08:00 पूर्वाह्न IST