केंद्र की नई ग्रामीण रोजगार योजना के तहत बड़े, गरीब राज्यों को अधिक फंडिंग मिलने वाली है, जिसमें विकसित भारत-रोज़गार और आजीविका मिशन (वीबी-जी रैम जी) के लिए मसौदा नियमों में योजना के तहत केंद्रीय आवंटन निर्धारित करने के लिए 16वें वित्त आयोग के क्षैतिज हस्तांतरण फॉर्मूले का उपयोग करने का प्रस्ताव है। अगले वर्ष से, फंडिंग का एक अज्ञात प्रतिशत भी इस आधार पर आवंटित किया जाएगा कि राज्यों ने योजना को कितनी अच्छी तरह लागू किया है।

ये वीबी-जी रैम जी कानून के लिए पिछले दो दिनों में अधिसूचित मसौदा नियमों की श्रृंखला में रखे गए प्रस्तावों में से एक हैं, जो 20 साल पुराने महात्मा गांधी राष्ट्रीय ग्रामीण रोजगार गारंटी अधिनियम की जगह 1 जुलाई से लागू होने वाला है। आवंटन फॉर्मूले के अलावा, नियम शिकायत निवारण तंत्र, संस्थागत और प्रशासनिक ढांचे, और यूपीए-युग मनरेगा अधिनियम से स्विचओवर को नियंत्रित करने के लिए संक्रमणकालीन प्रावधानों को संबोधित करते हैं।

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हितधारकों, विशेषज्ञों और आम जनता की ओर से मसौदा नियमों पर आपत्तियां और सुझाव 21 जून तक खुले हैं।

आवंटन सूत्र

पिछले दिसंबर में संसद द्वारा पारित वीबी-जी रैम जी कानून की प्रमुख विशेषताओं में से एक यह था कि यह मनरेगा के मांग-आधारित दृष्टिकोण से दूर चला गया, जिसका उद्देश्य जमीन पर किसी भी स्तर की मांग से मेल खाने के लिए योजना के बजट को बढ़ाना था। इसके अलावा, जबकि केंद्र ने मनरेगा के तहत वेतन बिल का 100% भुगतान किया है, वीबी-जी रैम जी ने अधिकांश राज्यों के लिए इस व्यय को केंद्र और राज्यों के बीच 60:40 के अनुपात में विभाजित किया है।

नए कानून के तहत राज्यों को मानक आवंटन के लिए “उद्देश्य मापदंडों” की व्याख्या करने वाले मसौदा नियमों में, केंद्र ने कहा कि प्रत्येक वित्तीय वर्ष का आवंटन “सोलहवें वित्त आयोग द्वारा अनुशंसित राज्यों के बीच क्षैतिज हस्तांतरण के लिए उपयोग किए जाने वाले उद्देश्य मापदंडों” पर आधारित होगा।

यह हस्तांतरण फॉर्मूला विभिन्न वेटेज वाले मेट्रिक्स पर आधारित है, जिसमें 2011 की जनगणना जनसंख्या, जनसांख्यिकीय प्रदर्शन, वन, क्षेत्र, प्रति व्यक्ति सकल राज्य घरेलू उत्पाद दूरी और सकल घरेलू उत्पाद में योगदान शामिल है। अधिकतम भार जीएसडीपी दूरी (42.5%) को दिया जाता है, जो मापता है कि किसी राज्य की प्रति व्यक्ति जीएसडीपी सबसे धनी राज्यों से कितनी कम है, प्रभावी रूप से गरीब राज्यों को प्राथमिकता देती है। अगला उच्चतम वेटेज जनसंख्या (17.5%) को दिया जाता है, जिससे बड़े राज्यों को लाभ होता है, जबकि अन्य सभी मेट्रिक्स इस फॉर्मूले में 10% वेटेज रखते हैं।

प्रदर्शन मायने रखता है

हालाँकि, मसौदा नियमों में कहा गया है कि अधिनियम के कार्यान्वयन के दूसरे वर्ष से मानक आवंटन का एक हिस्सा “प्रदर्शन मानदंड” पर आधारित होगा।

इसमें “मजदूरी का समय पर भुगतान”, “सामाजिक लेखा परीक्षा आवश्यकताओं का अनुपालन”, “कार्यों के पूरा होने का प्रतिशत”, और “कोई अन्य प्रदर्शन-संबंधित संकेतक” शामिल हैं जिन्हें केंद्र अधिसूचित करना चुनता है।

मसौदा नियमों में यह उल्लेख नहीं है कि इन प्रदर्शन संकेतकों के आधार पर मानक आवंटन का कितना हिस्सा होगा।

मनरेगा से संक्रमण

मसौदा नियमों में मनरेगा के तहत चल रहे कार्यों को जारी रखने, लंबित देनदारियों का निपटान करने, रिकॉर्ड स्थानांतरित करने और संक्रमण अवधि के दौरान श्रमिक अधिकारों को जारी रखने का प्रावधान है।

इसमें यह भी नोट किया गया है कि मौजूदा ई-केवाईसी-सत्यापित मनरेगा जॉब कार्ड नए ग्रामीण रोजगार गारंटी कार्ड जारी होने तक अस्थायी रूप से वैध रहेंगे, जबकि यदि चल रही परियोजनाएं श्रम की मांग को पूरा करने के लिए अपर्याप्त हैं तो नए काम भी खोले जा सकते हैं।

प्रशासनिक तंत्र

मसौदा नियमों में राष्ट्रीय स्तर की संचालन समिति के गठन की शर्तों का भी प्रस्ताव है, जो मानकों, दिशानिर्देशों और निगरानी तंत्रों की स्थापना से संबंधित अन्य कार्यों के अलावा, “राज्यों को मानक आवंटन से संबंधित निर्णयों की सिफारिश करेगी”। केंद्रीय ग्रामीण विभाग के सचिव की अध्यक्षता वाली इस 16 सदस्यीय समिति में केंद्र द्वारा नामित राज्य सरकारों के कम से कम पांच प्रतिनिधि भी शामिल होंगे। अन्य केंद्रीय मंत्रालयों और नीति आयोग के प्रतिनिधि भी इस समिति का हिस्सा होंगे।

मसौदा नियमों में केंद्रीय ग्रामीण रोजगार गारंटी परिषद से संबंधित प्रावधानों पर चर्चा की गई है, जिसकी अध्यक्षता केंद्रीय ग्रामीण विकास मंत्री को करनी है, और प्रशासनिक खर्चों, शिकायत निवारण, मजदूरी और बेरोजगारी भत्ते के भुगतान और विधानसभा रहित केंद्र शासित प्रदेशों सहित मानक आवंटन से परे किए गए व्यय से संबंधित प्रक्रियाओं का प्रावधान है।

जबकि राष्ट्रीय स्तर की संचालन समिति को कार्यान्वयन पर रणनीतिक मार्गदर्शन देना है, केंद्रीय जीआरजी परिषद का उद्देश्य नए कानून के समग्र कार्यान्वयन पर केंद्र को सलाह देना है, मंत्रालय का कहना है कि दोनों निकायों का उद्देश्य नीति समन्वय, संस्थागत निरीक्षण और भागीदारी शासन को मजबूत करना है।

आठ अलग-अलग राजपत्र अधिसूचनाओं के माध्यम से अधिसूचित मसौदा नियमों को अगले महीने राज्यों, संस्थानों, विशेषज्ञों, कार्यकर्ता समूहों, नागरिक समाज संगठनों और जनता के साथ व्यापक परामर्श की सुविधा के लिए सार्वजनिक डोमेन में रखा गया है।

प्रकाशित – 23 मई, 2026 02:29 अपराह्न IST