एजैसे ही शाम ढलती है, मुट्ठी भर ग्रामीण राज्य की राजधानी पणजी से लगभग 10 किलोमीटर दूर गोवा के पालेम गांव में पीले रंग से रंगे एक मंदिर के सामने इकट्ठा होते हैं। वे टाउन एंड कंट्री प्लानिंग (टीसीपी) विभाग के टूटे-फूटे ज़ोनिंग मानचित्रों और दस्तावेज़ों की प्रतियों पर गौर कर रहे हैं।

गोवा के वसंत उत्सव शिग्मो से पहले पालेम की गलियाँ रंगों से जीवंत हो उठी हैं। अगल-बगल, गाँव को “पालेम सिरिदाओ गाँव को बचाओ; ज़ोन (39ए) में बदलाव को ना कहें” के बैनरों से सजाया गया है और कोकणी में लिखा है: “अम्चेम उडक अमका जाई (हमारा पानी हमें)”।

समूह में वासु कंकोलिकर (42) हैं, जो कहते हैं, “टीसीपी को कई आपत्तियां, सुझाव और अपीलें की गईं, लेकिन उन्होंने हमें खारिज कर दिया। अगर हम उनसे नहीं लड़ेंगे, तो हमारी हरी छतरियां धीरे-धीरे पीली, फिर लाल में बदल जाएंगी और वे इसे ग्रे बनाने के लिए बेच देंगे।” श्री कंकोलिकर पालेम के निवासी और पूर्व सरपंच हैं।

वह कम से कम 2,000 लोगों में से एक थे, जो 21 से 27 फरवरी तक पालम से पणजी के आज़ाद मैदान में विरोध प्रदर्शन में बैठे थे, जो इस अधिनियम के आसपास पिछले विरोध प्रदर्शनों का स्थल था। पालेम सेंट आंद्रे निर्वाचन क्षेत्र में आता है, जो गोवा की 40 विधान सभा सीटों में से एक है। रिवोल्यूशनरी गोवांस पार्टी के विधायक वीरेश बोरकर अन्य लोगों के साथ भूख हड़ताल पर बैठे और पणजी से 10 किलोमीटर से भी कम दूर डोना पाउला में टीसीपी मंत्री विश्वजीत राणे के घर के बाहर विरोध प्रदर्शन किया। राणे भारतीय जनता पार्टी का हिस्सा हैं, जो 14 साल से गोवा की सत्ता में है। श्री राणे ने प्रश्नों का उत्तर नहीं दिया।

विरोध, और पिछले दो वर्षों में इसके जैसे कई विरोध, गोवा की धारा 39ए के खिलाफ रहे हैं, जो टाउन एंड कंट्री प्लानिंग (संशोधन) अधिनियम, 2024 के तहत लागू हुई। यह धारा पारिस्थितिक रूप से संवेदनशील क्षेत्रों, जैसे जंगलों, पहाड़ियों और कृषि भूमि को बस्तियों के क्षेत्रों में बदलने की अनुमति देती है। गोवावासियों का मानना ​​है कि यह हरित स्थानों को रियल एस्टेट विकास के लिए खोल देगा, पारिस्थितिकी को बाधित करेगा, मछुआरों जैसे लोगों की आजीविका को नुकसान पहुंचाएगा और राज्य को नागरिक संकट में डाल देगा। गोवा दो जिलों के 320 बसे हुए गांवों (2011 की जनगणना) का एक संग्रह है, जिसमें केवल एक शहर है, इसकी राजधानी पणजी है।

पारा स्थित वकील और पर्यावरण कार्यकर्ता नोर्मा अल्वारेस कहती हैं, “धारा 39ए के साथ समस्या यह है कि यह योजना की अवधारणा को नष्ट कर देती है। प्रत्येक संपत्ति मालिक अब अपने भूखंड के लिए एक योजनाकार है और यह तय कर सकता है कि वे क्या निर्माण करना चाहते हैं।” “क्षेत्रीय योजना (2011) को गोवा की पारिस्थितिकी की रक्षा के लिए डिज़ाइन किया गया था, जिसमें 83% भूमि को पर्यावरण-संवेदनशील के रूप में वर्गीकृत किया गया था। जबकि क्षेत्रीय योजना पर्यावरण-संवेदनशील क्षेत्रों की 17-18 श्रेणियों की पहचान करती है, धारा 39ए केवल सात को पहचानती है।” उदाहरण के लिए, बाग क्षेत्र, जिन्हें क्षेत्रीय योजना के तहत ईएसजेड-2 के रूप में माना जाता है, जहां केवल प्रतिबंधित विकास की अनुमति है, को धारा 39ए के तहत परिवर्तित किया जा सकता है। क्षेत्रीय योजना के तहत ESZ-1 क्षेत्र किसी भी विकास पर पूरी तरह से रोक लगाते हैं।

2018 में, गोवा विधानसभा ने टीसीपी अधिनियम में एक संशोधन पारित किया, जिसमें धारा 16बी लाई गई जो मुख्य नगर योजनाकार को क्षेत्रीय योजना में क्षेत्र बदलने की अनुमति देती है। तीव्र आलोचना के कारण इसे 2024 में निरस्त कर दिया गया। इस बीच, मार्च 2023 में धारा 17(2) पेश की गई। इसने निजी मालिकों को क्षेत्रीय योजना में किसी भी “अनजाने त्रुटियों” को “सही” करने के लिए टीसीपी विभाग से संपर्क करके खरीदी गई भूमि को परिवर्तित करने की अनुमति दी। मालिक सार्वजनिक परामर्श के बिना ऐसा कर सकते थे। बॉम्बे हाई कोर्ट की गोवा बेंच ने अप्रैल 2025 में संशोधन को पढ़ा।

नेउरा-गांव स्थित वास्तुकार और क्षेत्रीय योजनाकार ताहिर नोरोन्हा कहते हैं, “धारा 39ए फरवरी 2024 में सामने आई, जिसने जमीन हड़पने की विरासत को आगे बढ़ाया।” उन्होंने गोवा सरकार के राजपत्र से डेटा संकलित किया है, और पाया है कि पूरे गोवा में 68 लाख वर्ग मीटर भूमि को निपटान क्षेत्रों में परिवर्तित करने के लिए टीसीपी विभाग को आवेदन प्रस्तुत किए गए हैं। उनका कहना है कि इसमें से 13.6% पहले ही अनलॉक किया जा चुका है।

भूमि बंद

हड़ताल 27 फरवरी को समाप्त हुई। प्रदर्शनकारियों का कहना है कि मुख्यमंत्री प्रोमोद सावंत ने उनसे कहा कि वह सेंट आंद्रे निर्वाचन क्षेत्र के लिए टीसीपी अधिनियम के तहत भूमि रूपांतरण प्रस्तावों को निलंबित कर देंगे। उन्होंने कथित तौर पर यह भी कहा कि प्रदर्शनकारियों के खिलाफ दर्ज तीन प्राथमिकियां रद्द कर दी जाएंगी। पणजी पुलिस स्टेशन में बुलाए गए एक प्रदर्शनकारी मनोज परब कहते हैं, ”अभी तक एफआईआर रद्द नहीं की गई हैं।”

21 से 26 फरवरी के बीच दर्ज की गई एफआईआर में परब, बोरकर, कंकोलिकर और 1,500 अज्ञात लोगों को नामित किया गया था, जिसमें “गैरकानूनी सभा” और टीसीपी कार्यालय से गायब दस्तावेजों का हवाला दिया गया था। पालम मंदिर के सामने समूह में खड़े 20 साल के एक व्यक्ति ने नाम न छापने की शर्त पर कहा, “यदि पहचान की जाती है, तो कुछ लोगों की सरकारी नौकरी छूट सकती है या उन्हें घर से बहुत दूर स्थानांतरित किया जा सकता है।”

श्री बोरकर कहते हैं, “हमारी लड़ाई 39ए को खत्म करने और स्थानीय लोगों को प्राथमिकता देते हुए गोवा मूल के व्यक्ति (पीओजीओ) विधेयक को पेश करने की है। हम कृषि और वन भूमि की बिक्री पर प्रतिबंध के लिए कानून और गोवा पंचायत राज अधिनियम भी चाहते हैं जो मेगा परियोजनाओं के दायरे और इससे संबंधित मंजूरी को परिभाषित करे।”

पालेम में रहने वाले तुषार गवास (28) तालाब और उससे आगे की पहाड़ियों की ओर इशारा करते हैं। अपने फ़ोन पर दस्तावेज़ों को स्क्रॉल करते हुए, वह बताते हैं कि टीसीपी कार्यालय में 84,137 वर्गमीटर भूमि को निपटान भूमि में परिवर्तित करने के लिए आवेदन हैं। श्री गावस कहते हैं, “पालेम में अब तक 5,000 वर्गमीटर को 39ए के तहत मंजूरी दी जा चुकी है और परिवर्तित कर दिया गया है। संपूर्ण क्षेत्रीय योजना के नक्शे नारंगी रंग में बदल जाएंगे, जिसमें हरित आवरण के बजाय बस्तियां दिखाई जाएंगी।”

इसका मतलब यह है कि व्यक्ति या कंपनियां जमीन खरीद सकते हैं और इसके रूपांतरण के लिए आवेदन कर सकते हैं, जिससे आवास या वाणिज्यिक संपत्तियों के निर्माण की अनुमति मिल सकती है। विश्लेषण से पता चलता है कि अकेले पेरनेम – मनोहर अंतर्राष्ट्रीय हवाई अड्डे के करीब – 10.2 लाख वर्गमीटर को अस्थायी रूप से निपटान क्षेत्र में परिवर्तित कर दिया गया है। नोरोन्हा के आंकड़ों से पता चलता है कि अब तक, उत्तरी गोवा जिला क्षेत्र रूपांतरण से दक्षिण गोवा की तुलना में अधिक प्रभावित है।

“मूल रूप से, 39A बड़े लोगों को ग्रामीणों की सहमति के बिना स्थानांतरित करने की अनुमति देता है। लोग जो चाहते हैं वह हमारी ग्राम सभाओं में इन परियोजनाओं पर चर्चा करना है। यदि कोई बिल्डर हमारे गांव में एक परियोजना लाना चाहता है, तो उस बिल्डर को मंत्री स्तर पर सौदा करने के बजाय ग्राम सभा में आना होगा,” श्री नोरोन्हा कहते हैं, उन्होंने इस बात पर प्रकाश डाला कि ज्यादातर बड़ी रियल एस्टेट कंपनियां 39A के लिए आवेदन कर रही हैं।

उनका कहना है कि ज़ोन बदलने की शुरुआत 1988 में हुई थी। तब से 2006 तक, सरकार ने लगभग 1.4 करोड़ वर्गमीटर नई निपटान भूमि जोड़ी। 2006 में, एक नई क्षेत्रीय योजना अस्तित्व में आई। श्री नोरोन्हा कहते हैं, “ग्रामीणों ने देखा कि इस योजना में कई गांवों को निपटान भूमि में बदल दिया गया, जिसके कारण सबसे बड़े सार्वजनिक आंदोलनों में से एक, गोवा बचाओ अभियान शुरू हुआ।” विरोध के बाद योजना को डिनोटिफाई कर दिया गया।

गोवा के भूमि कानूनों में एक जटिलता कम्युनिडेड्स संहिता है, जो 1933 में बनाया गया एक पुर्तगाली-युग का दस्तावेज है, जो समुदाय के स्वामित्व वाली भूमि से संबंधित है जिसे पट्टे पर दिया जा सकता है। 1961 में औपनिवेशिक शासन से आज़ादी के बाद, यह संहिता शेष भारत पर शासन करने वाले कानूनों के समानांतर चली।

“आजकल के कई फैसले इन मूल कॉम्यूनिडेड योजनाओं को नजरअंदाज कर देते हैं और ऐसी जमीनों के साथ ऐसा व्यवहार करते हैं जैसे उनका कोई स्थापित उपयोग ही नहीं है। भ्रम क्षेत्रीय योजना से उत्पन्न होता है, जो एक दशक से अधिक समय से नए भूमि-उपयोग ढांचे में स्पष्ट परिवर्तन के बिना प्रभावी है। इसके परिणामस्वरूप 39ए जैसे अंतरिम तंत्र स्थायी समाधान बन गए हैं,” वास्तुकार-पर्यावरणविद् एल्सा फर्नांडीस कहते हैं।

वह कहती हैं कि “कब्जाधारी” और “किरायेदार” जैसे शब्द 1961 के बाद भूमि रिकॉर्ड में उभरे। “गोवा भूमि राजस्व संहिता के तहत फॉर्म I और XIV कब्जे को दर्शाता है और स्वामित्व स्थापित नहीं करता है, जिसने राज्य में भूमि के स्वामित्व और लेनदेन पर लंबे समय से भ्रम की स्थिति पैदा कर दी है,” वह कहती हैं।

सभी एक दृश्य के लिए

एला गांव में एक पहाड़ी की चोटी पर खड़े होकर, ग्लेन कैब्राल मांडोवी नदी की ओर देख रहे हैं। उसके पीछे आवर लेडी ऑफ द माउंट का चैपल है। वह बगीचे की भूमि से परिवर्तित की जाने वाली अधिसूचित भूमि की ओर इशारा करते हुए कहते हैं, “लोग पर्यावरण को नष्ट करने की कीमत पर विचार खरीद रहे हैं। क्या उन्हें एहसास है कि निर्माण के कारण जल्द ही गोवा में इस गति से कोई दृश्य नहीं बचेगा?”

पुराना गोवा – जिसका एला एक हिस्सा है – राज्य के उत्तरी भाग में सात पहाड़ियों में फैला हुआ है। गोवा गजट के अनुसार, क्षेत्र में ज़ोन परिवर्तन के लिए कम से कम 2.6 लाख वर्गमीटर भूमि प्रस्तावित है। एला में, भूमि रूपांतरण के लिए आवेदन लगभग 1.6 लाख वर्गमीटर हैं। इस भूमि के कुछ हिस्से कैरम्बोलिम झील वेटलैंड के प्रभाव क्षेत्र और 16वीं शताब्दी के चैपल, ऑवर लेडी ऑफ द माउंट के बफर जोन में आते हैं। ग्रामीणों ने पहाड़ी पर संपत्ति खरीदने वाली दिल्ली की एक कंस्ट्रक्शन और सिविल इंजीनियरिंग कंपनी को लेकर टीसीपी में आपत्ति दर्ज कराई है। कंपनी ने जमीन की बातचीत के लिए आवेदन किया है.

“बाइसन बहुत कम देखने को मिलता था; हमने गोवा में तेंदुए कभी नहीं देखे थे। अब हम उन्हें आसानी से देख सकते हैं। ये संकेत हैं कि उनके घरों पर अतिक्रमण किया जा रहा है,” श्री कैब्रल कहते हैं, उन्होंने कहा कि विदेशी पक्षियों को देखना अब दुर्लभ है। पहाड़ी के नीचे से एक रेलवे सुरंग गुजरती है।

बोझा ढोना

गोवा गजट के अनुसार, कैंडोलिम में, एला से 15 किमी दूर, बदरेज़ तालुका में, बगीचे की भूमि, प्राकृतिक आवरण और श्मशान क्षेत्र से 29,764 वर्गमीटर को एक व्यक्ति द्वारा निपटान क्षेत्र में परिवर्तित करने के लिए आवेदन किए गए हैं। कैंडोलिम में स्थित नागरिकों के संघ, कैलंगुट कांस्टीट्यूएंसी फोरम (सीसीएफ) ने इस बदलाव पर आपत्ति जताई और विरोध किया, सीसीएफ सदस्य एग्नेलो बैरेटो ने हस्ताक्षर अभियान चलाया।

“क्षेत्र का एक हिस्सा लाइटहाउस और फोर्ट अगुआड़ा के आसपास स्थित है, जिसे एक विरासत स्थल के रूप में चिह्नित किया गया है, और पठार को आपदा प्रबंधन क्षेत्र के रूप में चिह्नित किया गया है। ये उल्लंघन स्थानीय पारिस्थितिक संतुलन को नुकसान पहुंचाते हैं। ढलान पर कम से कम 50 पेड़ काट दिए गए हैं,” टीसीपी विभाग से कैंडोलिम के मानचित्र को देखते हुए श्री बैरेटो कहते हैं।

बर्देज़ तालुका में अरपोरा गांव और तिसावाड़ी तालुका में चिंबेल में भी इसी तरह की समस्याएं हैं। “एक कारण है कि इन जंगलों को संरक्षित किया जाता है। यह पहाड़ी और इसके जंगल लोगों को पर्यावरणीय सेवाएं प्रदान करते हैं। वे प्रदूषण के खिलाफ एक बफर हैं, मिट्टी को स्थिर रखते हैं और जैव विविधता की रक्षा करते हैं। आप एक सार्वजनिक पहाड़ी का निजीकरण नहीं कर सकते हैं और एक गेट नहीं लगा सकते हैं और एक सुरक्षा गार्ड तैनात नहीं कर सकते हैं। यदि पहाड़ियों को स्थिर नहीं किया जाता है, तो मिट्टी का कटाव होने की संभावना है और क्षेत्र में बाढ़ का खतरा हो सकता है,” अरपोरा निवासी, सुसान कोशी, पहाड़ी के आधार पर चलते हुए, वहां स्थापित एक गेट की ओर इशारा करते हुए कहती हैं, जैसा कि स्थानीय लोग कहते हैं। पहाड़ी पर चढ़ने के लिए एक सार्वजनिक मार्ग।

चिंबेल अरपोरा से 20 किमी दूर है, जहां ग्रामीण 17 मंजिला इमारत, प्रशाशन स्तंभ और झील के पास बनने वाले नौ मंजिला यूनिटी मॉल की सरकारी परियोजनाओं के विरोध में जनवरी में 45 दिनों तक धरने पर बैठे थे, जो आसपास के किसानों के लिए पानी का स्रोत है। “उन्होंने परियोजना को निलंबित कर दिया। लेकिन क्या इन परियोजनाओं की आवश्यकता थी? क्या गांव में वहन क्षमता है?” जैव विविधता प्रबंधन समिति के अध्यक्ष गोविंद शिरोडकर कहते हैं, गांव के पारिस्थितिक हितों का प्रतिनिधित्व करने के लिए पंचायत के भीतर से एक व्यक्ति को चुना गया है।

गोवा के निवासियों को ज्यादातर सामान्य भूमि और पर्यावरण-संवेदनशील क्षेत्रों में व्यावसायिक हितों की समस्या है। सुश्री अल्वारेस कहती हैं, “धारा 39ए ऐसे लोगों को सामने लाती है जिनका जमीन या उसके लोगों से कोई संबंध नहीं है। वे प्रत्येक बंगले के लिए स्विमिंग पूल चाहते हैं। जब बाहरी लोग गोवा को दिल्ली या हरियाणा या जहां से भी आते हैं, वहां बदलने के इरादे से आते हैं तो गांव पूरी तरह टूट जाता है।”

“धारा 39ए के साथ समस्या यह है कि प्रत्येक संपत्ति मालिक अपने भूखंड के लिए एक योजनाकार है और यह तय कर सकता है कि वे क्या निर्माण करना चाहते हैं”नोर्मा अल्वारेसवकील और पर्यावरण कार्यकर्ता