अब तक कहानी: द हिंदू 28 सितंबर, 2026 को रिपोर्ट दी गई थी कि गृह मंत्रालय (एमएचए) द्वारा गठित जनसांख्यिकीय परिवर्तन पर एक उच्च-स्तरीय समिति (एचएलसीडीसी) ने राज्य सरकारों को 35-बिंदु प्रश्नावली भेजी है, जिसमें पिछले 15 वर्षों में जनसांख्यिकीय परिवर्तनों पर व्यापक डेटा मांगा गया है।

जानकारी का एक महत्वपूर्ण हिस्सा जिला-वार और धर्म-वार मांगा गया है, जिसमें हिंदू, मुस्लिम, ईसाई, सिख, बौद्ध और पारसी शामिल हैं।

प्रश्नों में जन्म पंजीकरण, स्कूल नामांकन, राशन कार्ड, वाहन पंजीकरण, संपत्ति लेनदेन और मतदाता पंजीकरण का धर्म-वार विवरण मांगा गया है। समिति ने राज्यों से आधार नामांकन, मतदाता पहचान पत्र और राशन कार्ड में असामान्य वृद्धि की पहचान करने और जाली पहचान दस्तावेजों के बारे में जानकारी देने को भी कहा है।

लेकिन राज्य सरकार के अधिकारियों का कहना है कि इनमें से अधिकतर डेटा उस रूप में मौजूद नहीं है जिस रूप में मांगा गया है। प्रशासनिक डेटाबेस आम तौर पर इनमें से कई श्रेणियों में नागरिकों को धर्म के आधार पर वर्गीकृत नहीं करते हैं।

अवैध आव्रजन और अन्य ‘असामान्य’ कारणों से उत्पन्न होने वाले जनसांख्यिकीय परिवर्तनों का अध्ययन करने और उन्हें संबोधित करने के उपायों की सिफारिश करने के लिए गृह मंत्रालय द्वारा 26 मई को सेवानिवृत्त सुप्रीम कोर्ट के न्यायाधीश प्रकाश प्रभाकर नाओलेकर की अध्यक्षता में एचएलसीडीसी का गठन किया गया था। समिति को अपनी रिपोर्ट सौंपने के लिए एक साल का समय दिया गया है, हालांकि मंत्रालय इसका कार्यकाल छह महीने तक बढ़ा सकता है।

समिति ने वास्तव में क्या मांगा है?

प्रश्नावली पांच व्यापक शीर्षकों के तहत जानकारी मांगती है: जनसांख्यिकीय रुझान, प्रवासन, प्रशासनिक चुनौतियां, संस्थागत तंत्र, और राज्यों और केंद्र शासित प्रदेशों द्वारा अपनाए गए अध्ययन और उपाय।

उदाहरण के लिए, राज्यों को संभावित कारणों के साथ “ऐतिहासिक जन्म दर के साथ असंगत स्कूल नामांकन रुझान” दिखाने वाले जिलों का विवरण प्रदान करने के लिए कहा गया है।

समिति ने अधिकारियों द्वारा देखे गए किसी भी रुझान या भौगोलिक सांद्रता सहित “पूर्व-पीढ़ी के जन्म प्रमाण पत्र या पारिवारिक विरासत रिकॉर्ड के बिना” व्यक्तियों से संबंधित पिछले 15 वर्षों के धर्म और जिले-वार मतदाता-पंजीकरण डेटा की मांग की है।

राज्यों को इसी तरह आधार नामांकन, राशन कार्ड और मतदाता पहचान पत्र में असामान्य वृद्धि के साथ-साथ जाली पहचान दस्तावेजों से जुड़े मामलों की पहचान करने के लिए कहा गया है।

प्रश्नों का एक अन्य सेट धार्मिक संरचना में परिवर्तन की जांच करता है, विशेष रूप से शहरों, औद्योगिक केंद्रों, सीमावर्ती जिलों, आदिवासी क्षेत्रों और संविधान की पांचवीं और छठी अनुसूची द्वारा शासित क्षेत्रों में।

समिति ने राज्य सरकार के अध्ययन, खुफिया आकलन, आयोग की रिपोर्ट और ऐसे परिवर्तनों की जांच करने वाले श्वेत पत्र भी मांगे हैं।

राज्यों को प्रश्नावली का उत्तर देना कठिन क्यों लग रहा है?

राज्य सरकार के अधिकारियों ने बताया द हिंदू माँगे जा रहे अधिकांश सरकारी डेटा का रखरखाव धर्म के आधार पर नहीं किया जाता है। उदाहरण के लिए, समिति परिवहन और गैर-परिवहन वाहन पंजीकरण पर 15 साल का धर्म-वार और जिला-वार डेटा चाहती है। इसने संपत्ति लेनदेन के धर्म-वार विवरण और असामान्य भूमि अधिग्रहण, जनसांख्यिकीय क्लस्टरिंग और संपत्ति स्वामित्व पैटर्न पर जानकारी अलग से मांगी है। इसी तरह की जानकारी राशन कार्डों के धर्मवार वितरण और स्कूल नामांकन पर भी मांगी गई है।

राज्य के अधिकारियों का कहना है कि उनके विभाग आसानी से इनमें से कई आंकड़े तैयार नहीं कर सकते क्योंकि अंतर्निहित डेटाबेस में धर्म आमतौर पर एक प्रशासनिक क्षेत्र नहीं है।

धार्मिक संस्थानों और आदिवासी इलाकों पर क्या जानकारी मांगी गई है?

प्रश्नावली में पिछले 15 वर्षों के दौरान स्थापित मंदिरों, मस्जिदों और चर्चों सहित धार्मिक संरचनाओं पर जिलेवार डेटा मांगा गया है। इसमें यह भी पूछा गया है कि क्या ऐसी संरचनाओं की पहचान के लिए जीआईएस मैपिंग या अन्य तकनीक का इस्तेमाल किया गया है।

राज्यों को अनुसूचित जनजाति आबादी की धार्मिक संरचना में बदलाव के बारे में जानकारी प्रदान करने और आदिवासी समुदायों के बीच धार्मिक रूपांतरण से संबंधित अध्ययन, खुफिया आकलन या आयोग की रिपोर्ट प्रस्तुत करने के लिए कहा गया है। समिति जिलेवार रुझान, संभावित कारण और अधिकारियों द्वारा की गई कार्रवाई का विवरण चाहती है।

इसमें आदिवासी भूमि हस्तांतरण, अवैध हस्तांतरण और आदिवासी और अनुसूचित क्षेत्रों में अतिक्रमण से संबंधित जानकारी भी मांगी गई है।

शिक्षा संबंधी प्रश्नों में आदिवासी बहुल जिलों में सरकारी, निजी और धार्मिक शैक्षणिक संस्थानों का विवरण, साथ ही मदरसों सहित धार्मिक शैक्षणिक संस्थानों की कोई जीआईएस मैपिंग शामिल है।

अभ्यास में अवैध आप्रवासन कैसे शामिल है?

अवैध आप्रवासन समिति के संदर्भ की शर्तों और प्रश्नावली का एक अन्य प्रमुख घटक है। राज्यों से परिचालन हिरासत केंद्रों और बिना दस्तावेज वाले प्रवासियों की पहचान, हिरासत, निर्वासन या प्रत्यावर्तन के बारे में जानकारी मांगी गई है।

समिति ने उन मामलों के बारे में भी जानकारी मांगी है जिनमें बिना दस्तावेज वाले प्रवासियों को कथित तौर पर जाली दस्तावेजों का उपयोग करते हुए पाया गया था, साथ ही उन्हें संगठित अपराध, मानव तस्करी या नशीले पदार्थों के अपराधों से जोड़ने वाले मामलों के बारे में भी जानकारी मांगी गई है।

यह चाहता है कि राज्य गैर-दस्तावेजी प्रवासियों की पहचान करने के लिए उपयोग की जाने वाली खुफिया, तकनीकी और समुदाय-स्तरीय तंत्र का वर्णन करें।

प्रश्नावली एक कदम आगे बढ़कर राज्यों से पूछती है कि अनधिकृत प्रवासन और निपटान को रोकने के लिए उन्होंने पिछले 15 वर्षों के दौरान भूमि और नगरपालिका कानूनों में क्या नीति निर्देश, कार्यकारी आदेश या संशोधन पेश किए हैं।

इसने इस पर भी सुझाव मांगा है कि क्या निगरानी को मजबूत करने और “असामान्य धार्मिक जनसांख्यिकीय परिवर्तन को उलटने” के लिए कार्रवाई करने के लिए नए कानून की आवश्यकता है।

समिति में कौन है और इसका कार्यक्षेत्र क्या है?

अवैध आव्रजन और अन्य “असामान्य” कारणों से उत्पन्न होने वाले जनसांख्यिकीय परिवर्तनों का अध्ययन करने और उन्हें संबोधित करने के उपायों की सिफारिश करने के लिए 26 मई को गृह मंत्रालय द्वारा सेवानिवृत्त सुप्रीम कोर्ट के न्यायाधीश प्रकाश प्रभाकर नाओलेकर की अध्यक्षता में एचएलसीडीसी का गठन किया गया था।

समिति को अपनी रिपोर्ट सौंपने के लिए एक साल का समय दिया गया है, हालांकि मंत्रालय इसका कार्यकाल छह महीने तक बढ़ा सकता है।

इसके संदर्भ की शर्तों के लिए इसे “जनसंख्या स्थिरीकरण” के लिए एक उपयुक्त संस्थागत तंत्र की सिफारिश करने की भी आवश्यकता है।

समिति ने अब तक जम्मू-कश्मीर के जम्मू क्षेत्र का दौरा किया है और अगली बार महाराष्ट्र का दौरा करने की योजना है। हालाँकि, समिति के एक सदस्य ने कहा कि राज्य सरकारों की प्रतिक्रिया अभी भी प्रतीक्षित है।

चुनाव आयोग का डेटा क्यों मायने रखता है?

समिति ने नागरिकता के आधार पर मतदाता सूची से बाहर किए गए लोगों के संबंध में जानकारी के लिए चुनाव आयोग (ईसी) से भी संपर्क किया है।

27 मई को, सुप्रीम कोर्ट ने बिहार में विशेष गहन पुनरीक्षण (एसआईआर) अभ्यास को बरकरार रखते हुए कहा कि चुनाव आयोग यह निर्धारित करने के लिए आवश्यक सीमित सीमा तक नागरिकता का सत्यापन कर सकता है कि किसी व्यक्ति को मतदाता सूची में शामिल किया जाना चाहिए या बाहर रखा जाना चाहिए।

अदालत ने चुनाव आयोग को निर्देश दिया कि वह नागरिकता अधिनियम, 1955 के तहत एक सक्षम प्राधिकारी द्वारा निर्णय लेने के लिए केंद्र को उन मतदाताओं के नाम संदर्भित करे, जो बिहार की 2003 की मतदाता सूची में शामिल थे, लेकिन एसआईआर के दौरान इस आधार पर हटा दिए गए थे कि वे नागरिक नहीं थे।

सरकारी सूत्रों ने कहा कि जनसांख्यिकीय परिवर्तन समिति ने चुनाव आयोग से यह जानकारी मांगी है लेकिन अभी तक यह प्राप्त नहीं हुई है।

समिति के एक सदस्य ने कहा कि चुनाव आयोग के अधिकारियों के साथ एक बैठक हुई थी, लेकिन भारत में अवैध रूप से रहने वाले विदेशी नागरिक होने के संदेह में एसआईआर के दौरान बाहर किए गए लोगों का डेटा अभी भी प्रतीक्षित है।

अब कमेटी क्यों गठित की गई?

यह अभ्यास केंद्र द्वारा जनसांख्यिकीय परिवर्तन पर बढ़ते नीतिगत फोकस का अनुसरण करता है।

15 अगस्त, 2025 को, प्रधान मंत्री नरेंद्र मोदी ने एक हाई-पावर डेमोग्राफी मिशन की घोषणा की, जिसमें कहा गया कि देश की जनसांख्यिकी को एक “साजिश” और “सुनियोजित साजिश” के हिस्से के रूप में बदला जा रहा है और यह मिशन उस समस्या का समाधान करेगा जिसे उन्होंने गंभीर संकट के रूप में वर्णित किया है।

2024 के लोकसभा चुनाव से पहले इसी तरह के प्रस्ताव की घोषणा की गई थी। 1 फरवरी, 2024 को अपने अंतरिम बजट भाषण में, वित्त मंत्री निर्मला सीतारमण ने कहा कि “तेज़ जनसंख्या वृद्धि और जनसांख्यिकीय परिवर्तनों” से उत्पन्न होने वाली चुनौतियों की जांच के लिए एक उच्चाधिकार प्राप्त समिति का गठन किया जाएगा। वह समिति आगे नहीं बढ़ी.

वर्तमान अभ्यास भी एक असामान्य सांख्यिकीय पृष्ठभूमि में आता है। भारत की अंतिम पूर्ण जनगणना 2011 में आयोजित की गई थी, जिससे नीति निर्माताओं को जनसंख्या, प्रवासन और धार्मिक संरचना में जिला-स्तरीय परिवर्तनों को मापने के लिए बाद की दशकीय जनगणना के बिना छोड़ दिया गया था।

क्या भारत में तेजी से जनसंख्या वृद्धि हो रही है?

राष्ट्रीय स्तर पर, हालिया प्रजनन और जन्म दर संकेतक विपरीत दिशा की ओर इशारा करते हैं।

2024 के लिए नमूना पंजीकरण प्रणाली (एसआरएस) रिपोर्ट में भारत की जन्म दर प्रति 1,000 जनसंख्या पर 18.3 जन्म बताई गई है, जो 2014 में 21 से कम है।

2022 में प्रकाशित राष्ट्रीय परिवार स्वास्थ्य सर्वेक्षण-5 ने भारत की कुल प्रजनन दर (टीएफआर), या एक महिला द्वारा उसके प्रजनन वर्षों में पैदा हुए बच्चों की औसत संख्या को 2.0 के प्रतिस्थापन स्तर 2.1 से नीचे रखा है।

इसलिए, समिति की जांच समग्र जनसंख्या वृद्धि तक सीमित नहीं है। इसकी प्रश्नावली जनसंख्या की भौगोलिक और धार्मिक संरचना में परिवर्तन, प्रवासन और जिसे यह असामान्य जनसांख्यिकीय परिवर्तन के रूप में वर्णित करती है, पर बहुत अधिक ध्यान केंद्रित करती है।

क्या सुरक्षा एजेंसियों ने पहले भी इसी तरह की चिंता जताई है?

हाँ। पुलिस और ख़ुफ़िया एजेंसियों ने पहले सीमावर्ती क्षेत्रों में जनसांख्यिकीय परिवर्तनों को चिह्नित किया है।

2021 में पुलिस महानिदेशकों और महानिरीक्षकों के वार्षिक सम्मेलन में, उत्तर प्रदेश और असम के अधिकारियों ने नेपाल और बांग्लादेश की सीमा से लगे जिलों में जनसंख्या परिवर्तन की जांच करने वाले कागजात प्रस्तुत किए।

इंटेलिजेंस ब्यूरो के एक बाद के संकलन में कहा गया है कि सम्मेलन में प्रस्तुत अध्ययनों में सीमावर्ती राज्यों, जिलों, उपविभागों और गांवों में परिवर्तनों की जांच के लिए जनगणना के आंकड़ों, राष्ट्रीय परिवार स्वास्थ्य सर्वेक्षण डेटा, मतदाता सूची और स्थानीय सर्वेक्षणों का उपयोग किया गया था।

अख़बारों ने तर्क दिया कि सीमा क्षेत्र में जनसांख्यिकीय परिवर्तन ने राष्ट्रीय सुरक्षा चुनौती पेश की है और ऐसे क्षेत्रों में खुफिया नेटवर्क और पुलिस व्यवस्था को मजबूत करने का प्रस्ताव दिया है।

असम पुलिस के पेपर में बांग्लादेश सीमा के 10 किमी के भीतर 2011 और 2021 के बीच जनसंख्या वृद्धि का अनुमान 31.45% है, जबकि अनुमानित राष्ट्रीय और राज्य वृद्धि क्रमशः 12.5% ​​और 13.54% है। उत्तर प्रदेश के अखबार में कहा गया है कि सात सीमावर्ती जिलों के 1,047 गांवों में से 303 में मुस्लिम आबादी 30% से 50% के बीच थी, जबकि 116 में मुस्लिम आबादी 50% से अधिक थी।

कागजात से सामने आए प्रस्तावों में सीमावर्ती क्षेत्रों में अधिक पुलिस स्टेशन, खुफिया नेटवर्क को मजबूत करना, ग्राम-स्तरीय रक्षा समितियां और सीमा प्रबंधन में सीमा निवासियों की अधिक भागीदारी शामिल थी।

धर्म-विशिष्ट डेटा पर अतीत में भाजपा का क्या रुख रहा है?

धर्म-विशिष्ट प्रशासनिक डेटा के संग्रह का एक राजनीतिक इतिहास है।

2006 में, जब वह प्रमुख विपक्षी दल थी, तब भाजपा ने सच्चर समिति की सिफारिशों का विरोध किया था, जिसे 2005 में यूपीए सरकार ने मुसलमानों की सामाजिक, आर्थिक और शैक्षिक स्थिति की जांच के लिए नियुक्त किया था। भाजपा ने धर्म-विशिष्ट उपायों के संवैधानिक आधार पर सवाल उठाया और तर्क दिया कि धर्म-आधारित आरक्षण सामाजिक रूप से विभाजनकारी होगा।

वर्तमान समिति को किसी विशेष समुदाय की सामाजिक-आर्थिक स्थिति का आकलन करने का काम नहीं सौंपा गया है। इसका अधिदेश अवैध प्रवासन, जनसंख्या स्थिरीकरण और “असामान्य” माने जाने वाले जनसांख्यिकीय परिवर्तनों पर केन्द्रित है। हालाँकि, इसके प्रश्नावली की चौड़ाई का मतलब है कि राज्यों को अब प्रशासनिक प्रणालियों से बड़ी मात्रा में धर्म-विशिष्ट जानकारी इकट्ठा करने के लिए कहा जा रहा है, अधिकारियों का कहना है कि उन्हें कभी भी नागरिकों के धर्म के अनुसार उन कई लेनदेन या सेवाओं को रिकॉर्ड करने के लिए डिज़ाइन नहीं किया गया था।