केरलम के धान के खेतों की रक्षा के लिए बनाया गया एक संरक्षण कानून धीरे-धीरे इसकी गिरावट को सुविधाजनक बनाने वाला एक साधन बन रहा है। 1974-75 के दौरान राज्य में 8.82 लाख हेक्टेयर (हेक्टेयर) धान के खेत थे, जो 2024-25 में घटकर 1.76 लाख हेक्टेयर रह गए, जो फसल परिवर्तन, आवास और वाणिज्यिक विकास, विकास संबंधी जरूरतों और सट्टा भूमि बाजार के कारण 80% की गिरावट है। 2008 में केरल धान भूमि और आर्द्रभूमि संरक्षण अधिनियम (केसीपीडब्ल्यूए) के अधिनियमन के बावजूद, गिरावट जारी है।

यह भी पढ़ें | एक चौराहे पर एक अधिनियम

अप्रभावी प्रवर्तन के बजाय, जो सामने आ रहा है वह कई परिपत्रों और आदेशों से प्रभावित चल रहे नौकरशाही रीडिज़ाइन के माध्यम से संरक्षण तर्क का एक अविश्वसनीय रूप से कमजोर होना है। यह बदलाव आश्चर्यजनक है, क्योंकि राज्य ने केसीपीडब्ल्यूए के भीतर धान के खेतों के पारिस्थितिक मूल्य को सही ढंग से मान्यता दी है।

क़ानूनी कमज़ोरी का मामला

केसीपीडब्ल्यूए में संरचनात्मक और प्रक्रियात्मक संशोधन दर्शाते हैं कि कैसे एक मजबूत संरक्षण कानून को भी कमजोर किया जा सकता है। केरल वित्त (नंबर 2) अधिनियम, 2015 ने धारा 3ए जोड़कर केसीपीडब्ल्यूए में संशोधन किया, जिसने मामूली शुल्क के भुगतान पर 2008 से पहले अनधिकृत धान क्षेत्र रूपांतरण को नियमित कर दिया। इसने 2008 और 2011 के स्थानीय स्वशासन विभाग (एलएसजीडी) परिपत्रों का उल्लंघन किया, जिसने संरक्षण मानदंडों को लागू करने के लिए 1998 को कट-ऑफ वर्ष के रूप में निर्धारित किया, जिससे 1998 और 2008 के बीच पुनर्ग्रहण को वैध बनाया गया। 2016 में, एक राज्य अधिसूचना ने संशोधन अवधि के दौरान नियमितीकरण मामलों के संदर्भ के बिना धारा 3 ए को हटा दिया।

यह भी पढ़ें | केरल संशोधित बजट: भूमि सुधार 2.0 प्रस्ताव ने नई राजनीतिक लड़ाई की राह खोल दी है

यद्यपि केसीपीडब्ल्यूए धान के खेतों के सत्यापन योग्य डेटाबैंक के विकास को अनिवार्य करता है, लेकिन यह प्रक्रिया अधूरी है। परिणामस्वरूप, कई जिलों में भूमि की स्थिति को सत्यापित करने के लिए कोई विश्वसनीय डेटा स्रोत मौजूद नहीं है। यह स्पष्ट प्रशासनिक विफलता एक कानूनी खामी बन गई है, क्योंकि केसीपीडब्ल्यूए (संशोधन) 2018 और लगातार राजस्व परिपत्र आवासीय, वाणिज्यिक या अन्य उद्देश्यों के लिए बड़े पैमाने पर गैर-अधिसूचित भूमि (राजस्व रिकॉर्ड में धान के खेत लेकिन डेटाबैंक में शामिल नहीं) के रूपांतरण की सुविधा प्रदान कर रहे हैं।

पात्रता मानदंड का विस्तार और श्रेणी परिवर्तन आवेदनों में तेजी लाकर गैर-अधिसूचित भूमि पर भवन निर्माण परमिट की सुविधा प्रदान की जाती है। 2017 में, एलएसजीडी ने अपने 2008 और 2011 के परिपत्रों को वापस ले लिया, जिसमें 1998 को नियमितीकरण के लिए कट-ऑफ वर्ष घोषित किया गया था, और इसके 2012 और 2013 के परिपत्र, जो आवास परमिट प्राप्त करने के बाद भूमि लेनदेन को प्रतिबंधित करते थे। बिल्डिंग परमिट जारी करने में सख्त कानूनी अनुपालन के लिए 2015 में उच्च न्यायालय के आदेश के बावजूद, 2016 के बाद से, कई एलएसजीडी और राजस्व परिपत्रों ने जल संरक्षण जनादेश पर थोड़ा जोर देने के साथ, आवेदनों के तेजी से निपटान की सुविधा प्रदान की।

भारत के नियंत्रक एवं महालेखा परीक्षक की 2016 की राजस्व क्षेत्र की रिपोर्ट ने अवैध धान क्षेत्र रूपांतरण का पता न चलने, अनधिकृत पुनर्ग्रहण की गैर-रिपोर्टिंग, कानूनी गैर-अनुपालन और अवैध रूप से परिवर्तित भूमि की गैर-पुनर्स्थापना को बड़ी चूक के रूप में पहचाना। जांच चुनौतीपूर्ण हो जाती है क्योंकि राज्य अतिरिक्त अधिकारियों और बुनियादी ढांचे को तैनात करके और समूहों में भूमि पार्सल का प्रसंस्करण करके रूपांतरण अनुप्रयोगों पर तेजी से नज़र रख रहा है।

2002 तक, कृषि विभाग, आर्द्रभूमि संरक्षण में प्रत्यक्ष कृषि-पारिस्थितिकी हिस्सेदारी के साथ, बड़े पैमाने पर गैर-कृषि भूमि उपयोग की निगरानी करता था। केसीपीडब्ल्यूए के बाद, राजस्व विभाग प्राथमिक निगरानी प्राधिकरण बन गया। एक संरक्षण नियामक और नियमितीकरण से राजस्व जनरेटर दोनों के रूप में विभाग की दोहरी भूमिका भूमि-उपयोग निर्णय लेने पर अत्यधिक शक्ति प्रदान करती है। 2024 तक, विभाग ने धान क्षेत्र नियमितीकरण के माध्यम से ₹1,606 करोड़ तक की कमाई की। संरक्षण कानून का कड़ाई से कार्यान्वयन बाधित रहता है क्योंकि नियामक धान के खेत रूपांतरण से लगातार राजस्व अर्जित करता है, जिससे एक संरचनात्मक दुविधा पैदा होती है।

वर्षों से, नौकरशाही प्रवर्तन धान के खेतों के नियमितीकरण की सुविधा प्रदान कर रहा है – गैर-आर्द्रभूमि की स्थिति का पुनर्वर्गीकरण, जल-संरक्षण अधिदेशों को कमजोर करना, और सीमित संरक्षण फोकस के साथ रूपांतरण पात्रता का विस्तार करना। बढ़ती खाद्य असुरक्षा और बाढ़ के बीच, स्थानीय जैव विविधता, जल विज्ञान चक्र और माइक्रॉक्लाइमेट को नियंत्रित करने वाली सामाजिक-पारिस्थितिक प्रणाली के रूप में धान के खेतों की उपेक्षा करना एक गंभीर विफलता है।

यह देखते हुए कि केसीपीडब्ल्यूए एक प्रगतिशील क़ानून है, इसके संरक्षण लक्ष्यों को प्राप्त करने के लिए राजनीतिक और प्रशासनिक सद्भावना की आवश्यकता है। एक सत्यापन योग्य आर्द्रभूमि-धान डेटाबैंक को पूरा करना, सख्त निगरानी, ​​और पारिस्थितिक रूप से सूचित रूपांतरण दंड कुछ तत्काल कदम हैं जो उठाए जा सकते हैं।

चित्रा केपी, तमिलनाडु केंद्रीय विश्वविद्यालय, तिरुवरूर के सामाजिक कार्य विभाग में सहायक प्रोफेसर हैं। प्रीता केवी, मद्रास स्कूल ऑफ सोशल वर्क, चेन्नई के पीजी सामाजिक उद्यमिता विभाग में सहायक प्रोफेसर हैं