अब तक कहानी:

तृणमूल कांग्रेस के 20 बागी सांसदों ने लोकसभा अध्यक्ष से मुलाकात की और नेशनलिस्ट सिटीजन्स पार्टी ऑफ इंडिया (एनसीपीआई) में विलय के अपने फैसले की घोषणा की। इससे राजनीतिक दलों के विलय के संबंध में दसवीं अनुसूची की व्याख्या पर सवाल खड़े हो गए हैं।

दसवीं अनुसूची की उत्पत्ति क्या है?

1960 और 70 के दशक के दौरान विधायकों के अपनी मूल पार्टियों से दलबदल के कारण कई राज्यों में राजनीतिक अस्थिरता पैदा हो गई और निर्वाचित सरकारें गिर गईं। इसने 1985 में दसवीं अनुसूची के माध्यम से ‘दल-बदल विरोधी’ कानून पेश करने के लिए 52वें संवैधानिक संशोधन को प्रेरित किया। इस अनुसूची में प्रावधान है कि संसद या राज्य विधानमंडल का कोई सदस्य जो स्वेच्छा से अपने ‘राजनीतिक दल’ की सदस्यता छोड़ देता है या सदन में अपनी पार्टी के निर्देशों के खिलाफ वोट करता है, वह ऐसे सदन से अयोग्यता के लिए उत्तरदायी है। ‘राजनीतिक दल’ किसी पार्टी का संपूर्ण संगठन होता है, जबकि ‘विधायक दल’ संसद या राज्य विधानमंडल के किसी सदन में किसी राजनीतिक दल के सभी सदस्य होते हैं।

दसवीं अनुसूची में मूल रूप से दो अपवाद थे जो सदस्यों को अयोग्यता के लिए उत्तरदायी नहीं ठहराएंगे, जैसे, ‘विधायक दल’ के एक तिहाई सदस्यों का अलग होकर एक अलग समूह बनाना (पैराग्राफ 3), या उनके ‘राजनीतिक दल’ का किसी अन्य पार्टी के साथ विलय, जिसे उसके ‘विधायी दल’ के दो-तिहाई सदस्यों द्वारा अनुमोदित किया गया हो (पैराग्राफ 4)। हालाँकि, ‘दल-बदल विरोधी’ कानून को मजबूत करने की आवश्यकता को देखते हुए, 2003 में पैराग्राफ 3 को हटा दिया गया था।

पैराग्राफ 3 को हटाए जाने के साथ, ऐसे उदाहरण सामने आए हैं कि विधायक दल के दो-तिहाई सदस्य ‘व्यावहारिक रूप से’ दलबदल कर रहे हैं, लेकिन अयोग्यता से बचने के लिए मूल राजनीतिक दल होने का दावा कर रहे हैं। ऐसा क्रमशः जून 2022 और जुलाई 2023 में शिवसेना और राष्ट्रवादी कांग्रेस पार्टी के मामले में हुआ।

ऐसे भी उदाहरण हैं जहां एक सदन में ‘विधायक दल’ के दो-तिहाई से अधिक सदस्यों ने अयोग्यता से बचने के लिए खुद को किसी अन्य राजनीतिक दल में विलय कर लिया है। ऐसा सितंबर 2019 में (राजस्थान में) हुआ जब सभी 6 बहुजन समाजवादी पार्टी विधायकों ने खुद को कांग्रेस में विलय कर लिया और सितंबर 2022 में (गोवा में) जब 11 में से 8 कांग्रेस विधायकों ने खुद को भाजपा में विलय कर लिया। बॉम्बे हाई कोर्ट ने गोवा के कांग्रेस विधायक दल के भाजपा में विलय को बरकरार रखा, हालांकि शीर्ष अदालत में अपील लंबित है। इसी तरह का कदम अप्रैल 2026 में हुआ जब AAP के 10 में से 7 राज्यसभा सांसद भाजपा में विलय हो गए।

बंगाल में क्या है मौजूदा मामला?

हाल के पश्चिम बंगाल चुनावों के बाद, तृणमूल कांग्रेस से चुने गए 80 में से लगभग 60 विधायकों ने रीताब्रत बनर्जी के नेतृत्व में एक अलग गुट बनाया, जिन्हें पार्टी द्वारा निष्कासित किए जाने के बाद भी राज्य विधानसभा में विपक्ष के नेता के रूप में मान्यता दी गई थी। इस बीच, 28 लोकसभा सांसदों में से 20 ने खुद को एनसीपीआई में विलय करने का अपना फैसला लोकसभा अध्यक्ष को सौंप दिया है। उनका दावा है कि वे विधायक दल के दो-तिहाई सदस्य हैं और इसलिए वे अयोग्यता को आकर्षित किए बिना दसवीं अनुसूची के प्रावधानों के तहत यह कदम उठाने के लिए अधिकृत हैं।

आगे का रास्ता क्या हो सकता है?

दसवीं अनुसूची का स्पष्ट अध्ययन केवल किसी राजनीतिक दल के किसी अन्य दल के साथ विलय की अनुमति देता है जिसे उसके विधायक दल के दो-तिहाई सदस्यों द्वारा अनुमोदित किया जाता है। यह किसी सदन में दो-तिहाई विधायक दल को दल-बदल से छूट का दावा करने के लिए किसी अन्य राजनीतिक दल में विलय करने के लिए अधिकृत नहीं करता है। हालाँकि, हाल के उदाहरण में, तृणमूल के लोकसभा सांसदों के एनसीपीआई में प्रस्तावित विलय के साथ-साथ आप के राज्यसभा सांसदों के भाजपा में विलय के संबंध में, यही हुआ है। यह भी व्याख्या का विषय है कि क्या किसी ‘मूल राजनीतिक दल’ का विलय केवल किसी अन्य राजनीतिक दल के साथ ही हो सकता है जिसके पहले से ही विधायी सदन में सदस्य हों। इसके अलावा, सदस्यों की अयोग्यता पर निर्णय लेने का अधिकार अध्यक्ष या सभापति में निहित है। हालाँकि उनसे इस संवैधानिक भूमिका को निष्पक्ष रूप से निभाने की उम्मीद की जाती है, लेकिन पीठासीन अधिकारियों ने अक्सर सत्तारूढ़ व्यवस्था का पक्ष लिया है। 2020 में केएम सिंह मामले में सुप्रीम कोर्ट ने सिफारिश की कि संसद इन शक्तियों को न्यायाधीशों की अध्यक्षता वाले एक स्वतंत्र न्यायाधिकरण में निहित करने के लिए संविधान में संशोधन करे।

विलय के मामलों में सर्वोच्च न्यायालय का एक आधिकारिक निर्णय और अयोग्यता पर निर्णय लेने के लिए एक स्वतंत्र न्यायाधिकरण की स्थापना से दसवीं अनुसूची के आसपास की अस्पष्टताएं कम हो सकती हैं। हालाँकि, यह दसवीं अनुसूची को दरकिनार करने के लिए राजनीतिक दलों द्वारा अपनाए गए सरल तरीकों को नहीं रोक सकता है। ऐसे किसी भी पैंतरेबाज़ी को निर्वाचित प्रतिनिधियों द्वारा मतदाताओं के साथ विश्वासघात के रूप में देखा जा सकता है। 1999 में विधि आयोग द्वारा अनुशंसित एक सख्त उपाय, दसवीं अनुसूची में संशोधन करना और पैराग्राफ 4 को हटाना हो सकता है जो राजनीतिक दलों के विलय के लिए अयोग्यता से छूट प्रदान करता है। किसी विधायक दल के निर्वाचित सदस्यों द्वारा अपने राजनीतिक दल के खिलाफ कोई भी कार्रवाई अयोग्यता का कारण बन सकती है जिसके परिणामस्वरूप लोगों से नया जनादेश मांगा जा सकता है।

रंगराजन आर. एक पूर्व आईएएस अधिकारी और ‘कोर्सवेयर ऑन पॉलिटी सिम्प्लीफाइड’ के लेखक हैं। वह वर्तमान में ‘ऑफिसर्स आईएएस अकादमी’ में प्रशिक्षण लेते हैं। व्यक्त किये गये विचार व्यक्तिगत हैं।