केरल सीआरजेड विवाद पर्यावरण प्रशासन पर व्यापक सवाल उठाता है

केरल में तटीय विनियमन क्षेत्र (सीआरजेड) अधिसूचना, 2019 के कार्यान्वयन पर एक बड़ा कानूनी और प्रशासनिक विवाद भारत के पर्यावरण शासन ढांचे के लिए एक महत्वपूर्ण परीक्षण मामले के रूप में उभर रहा है, जिसमें देश भर में तटीय विकास और शहरी नियोजन नियमों की व्याख्या कैसे की जाती है, इसके निहितार्थ हैं।

विवाद के केंद्र में एक महत्वपूर्ण प्रश्न है: क्या अद्यतन तटीय क्षेत्र प्रबंधन योजनाओं (सीजेडएमपी) को नगरपालिका सीमाओं और शहरी क्षेत्रों को प्रतिबिंबित करना चाहिए जैसा कि वे 18 जनवरी, 2019 को अस्तित्व में थे, जब अधिसूचना लागू हुई, या जब वे सीजेडएमपी को मंजूरी दे दी गई तो वे मौजूद थे?

16 अक्टूबर, 2024 को केरल के अद्यतन सीजेडएमपी को मंजूरी मिलने के बाद इस मुद्दे को प्रमुखता मिली। विशेषज्ञों का तर्क है कि राज्य ने सीआरजेड-द्वितीय वर्गीकरण के लिए जनवरी 2019 तक अधिसूचित केवल श्रेणी- I ग्राम पंचायतों पर विचार करके अधिसूचना की प्रतिबंधात्मक व्याख्या को अपनाया। 2021 में श्रेणी-I स्थानीय निकायों के रूप में घोषित पंचायतों को उनके वर्तमान शहरी चरित्र के बावजूद बाहर रखा गया था।

“यह अंतर महत्वपूर्ण है क्योंकि सीआरजेड-II स्थिति पहले से ही शहरीकृत तटीय हिस्सों में अधिक विकासात्मक लचीलेपन की अनुमति देती है, जिसमें आवास, वाणिज्यिक भवनों और बुनियादी ढांचा परियोजनाओं के लिए छूट शामिल है। कोच्चि स्थित पर्यावरण परामर्शदाता एनवायरोडायनामिक्स के सीआरजेड विशेषज्ञों का कहना है कि सीआरजेड-द्वितीय वर्गीकरण से वंचित क्षेत्रों को उनके शहरीकृत चरित्र के बावजूद सख्त तटीय प्रतिबंधों का सामना करना पड़ रहा है।”

सीआरजेड अधिसूचना, 2019 ने पिछली 2011 अधिसूचना को प्रतिस्थापित कर दिया, लेकिन 2011 ढांचे के तहत तैयार मौजूदा सीजेडएमपी को नए नियमों के तहत अद्यतन होने तक लागू रहने की अनुमति दी। अधिसूचना में योजनाओं को अद्यतन करने के लिए कोई समय सीमा निर्धारित नहीं की गई है, जिससे राज्यों को तैयार होने पर नई रूपरेखा अपनाने में मदद मिलेगी।

एनवायरोडायनामिक्स की एक रिपोर्ट अधिसूचना के शब्दों में एक प्रमुख अंतर की ओर इशारा करती है। जबकि 2019 की अधिसूचना में स्पष्ट रूप से कहा गया है कि सीआरजेड-II क्षेत्रों में लागू फ्लोर स्पेस इंडेक्स (एफएसआई) और फ्लोर एरिया रेशियो (एफएआर) मानदंड “इस अधिसूचना की तारीख तक” बने रहेंगे, “मौजूदा नगरपालिका सीमा या अन्य कानूनी रूप से नामित शहरी क्षेत्रों” की परिभाषा में ऐसा कोई संदर्भ नहीं दिखता है।

वैधानिक व्याख्या के सिद्धांतों के अनुसार, पर्यावरण योजनाकारों का तर्क है, यह चूक महत्वपूर्ण हो सकती है। एक्सप्रेसियो यूनिस इस्ट एक्सक्लूसियो अल्टरियस का सिद्धांत – जिसका अर्थ है कि एक शर्त का स्पष्ट समावेश दूसरे के बहिष्कार का तात्पर्य है – यह तर्क देने के लिए उद्धृत किया जा रहा है कि शहरी क्षेत्रों को जनवरी 2019 तक स्थिर करने के बजाय सीजेडएमपी को अपडेट करने की तारीख के आधार पर गतिशील रूप से व्याख्या की जानी चाहिए। “यह एक महत्वपूर्ण प्रश्न उठाता है: क्या 2024 में अपडेट किए गए सीजेडएमपी को वास्तव में ‘अपडेट’ माना जा सकता है यदि यह वर्तमान वास्तविकताओं के बजाय केवल 2019 की स्थिति को दर्शाता है? इस संदर्भ में, सीआरजेड अधिसूचना, 2019 के पैराग्राफ 2.2 की व्याख्या पर पुनर्विचार की आवश्यकता है, ”उन्होंने कहा।

‘उद्देश्य ख़त्म हो गया’

आलोचकों का तर्क है कि केरल की व्याख्या सीआरजेड-द्वितीय वर्गीकरण के उद्देश्य को कमजोर करती है, जो विकसित और शहरीकृत तटीय क्षेत्रों के लिए है। उनका तर्क है कि कई तटीय पंचायतें वर्तमान में घनी आबादी, वाणिज्यिक गतिविधि और शहरी शासन प्रणालियों के साथ शहरी बस्तियों के रूप में कार्य करती हैं, फिर भी 2019 ढांचे के तहत शुरू की गई विकासात्मक छूट से वंचित हैं।

इस विवाद ने भारत में पर्यावरण प्रशासन के बारे में भी व्यापक चिंताएँ पैदा कर दी हैं। कथित तौर पर यह मुद्दा केरल तक ही सीमित नहीं है, क्योंकि इसी तरह की अस्पष्टताओं के कारण कुछ अन्य तटीय राज्यों में सीजेडएमपी अपडेट में देरी हुई है। आलोचकों के अनुसार, जटिल तटीय नियमों की व्याख्या वैज्ञानिक मूल्यांकन और कानूनी तर्क के बजाय कठोर नौकरशाही प्रक्रिया के माध्यम से की जा रही है।

विशेषज्ञों का कहना है, “केरल विवाद अब एक बड़ा संवैधानिक सवाल उठाता है: क्या प्रशासनिक व्याख्या पर्यावरण कानून की शब्दावली और इरादे को खत्म कर सकती है? इसका उत्तर भारत के तटीय शासन ढांचे की भविष्य की व्याख्या को प्रभावित कर सकता है।”