केंद्र विदेशी अंशदान (विनियमन) अधिनियम में संशोधन करेगा

केंद्र सरकार संसद सत्र के चालू सत्र में विदेशी अंशदान (विनियमन) अधिनियम में संशोधन कर सकती है। प्रस्तावित प्रमुख परिवर्तनों में से एक ऐसे एनजीओ या एसोसिएशन द्वारा विदेशी फंड से बनाई गई संपत्तियों को संभालने, प्रबंधित करने या निपटान करने के लिए एक “नामित प्राधिकारी” की नियुक्ति है, जिसका एफसीआरए पंजीकरण निलंबित, रद्द या नवीनीकृत नहीं हुआ है।

एक अन्य प्रस्तावित संशोधन एक एनजीओ के “प्रमुख पदाधिकारी” की परिभाषा को “पदाधिकारी/निदेशक” से आगे बढ़ाकर निदेशकों को शामिल करने के लिए है; साझेदार; ट्रस्टी; कर्ता (प्रमुख) एक हिंदू अविभाजित परिवार का; किसी सोसायटी, ट्रस्ट, ट्रेड यूनियन या एसोसिएशन के शासी निकाय या प्रबंध समिति के पदाधिकारी या सदस्य; और कोई अन्य व्यक्ति जिसके पास ऐसे संगठन के प्रबंधन या मामलों पर नियंत्रण या जिम्मेदारी है।

संशोधन में प्रमुख पदाधिकारियों को एफसीआरए के तहत अपराधों के लिए उत्तरदायी बनाने का भी प्रस्ताव है, जब तक कि वे ज्ञान की कमी, या उचित परिश्रम का सबूत नहीं दे सकते।

किसी गैर-सरकारी संगठन को विदेशी धन प्राप्त करने के लिए एफसीआरए के तहत पंजीकरण अनिवार्य है। अब तक, 2010 के मूल अधिनियम में केवल विदेशी फंडों के प्रवाह को विनियमित करने का प्रावधान था, न कि ऐसे फंडों से बनाई गई संपत्तियों के प्रबंधन के लिए वैधानिक ढांचा।

विदेशी अंशदान (विनियमन) संशोधन विधेयक, 2026 में मूल अधिनियम की धारा 43 में संशोधन का भी प्रस्ताव है, जिसके लिए किसी भी कानून प्रवर्तन एजेंसी या राज्य सरकार को एफसीआरए से संबंधित शिकायतों की जांच शुरू करने के लिए केंद्र सरकार की पूर्व मंजूरी लेनी होगी।

केंद्रीय गृह मंत्री अमित शाह द्वारा लोकसभा के सदस्यों के बीच प्रसारित विधेयक के उद्देश्यों और कारणों के विवरण में कहा गया है कि, वर्तमान में, लगभग 16,000 संघ एफसीआरए के तहत पंजीकृत हैं और उन्हें सालाना लगभग ₹22,000 करोड़ मिलते हैं।

इसमें कहा गया है कि एफसीआरए, 2010 विदेशी योगदान और विदेशी आतिथ्य की स्वीकृति और उपयोग को नियंत्रित करता है ताकि यह सुनिश्चित किया जा सके कि इस तरह के प्रवाह से राष्ट्रीय हित, सार्वजनिक व्यवस्था या राष्ट्रीय सुरक्षा पर प्रतिकूल प्रभाव न पड़े।

अधिनियम 1 मई, 2011 को लागू हुआ और इसे वर्ष 2016, 2018 और 2020 में संशोधित किया गया है। बयान में कहा गया है, “इस अवधि के दौरान, कुछ परिचालन और कानूनी अंतराल की पहचान की गई है, विशेष रूप से उन मामलों में विदेशी योगदान और उससे बनाई गई संपत्ति के प्रबंधन के संबंध में जहां पंजीकरण रद्द कर दिया गया है, आत्मसमर्पण कर दिया गया है या अन्यथा बंद कर दिया गया है।”

अधिनियम की धारा 15 संपत्तियों को निहित करने का प्रावधान करती है, लेकिन ऐसी संपत्तियों के पर्यवेक्षण, प्रबंधन और निपटान के लिए एक व्यापक ढांचे की अनुपस्थिति के कारण प्रशासनिक अनिश्चितता और दुरुपयोग की गुंजाइश पैदा हो गई है।

बयान में आगे कहा गया, “इसके अलावा, जांच की बहुलता, दंड में असंगतता, उपयोग के लिए समयसीमा का अभाव, पंजीकरण की समाप्ति के लिए स्पष्ट प्रावधान की कमी और निलंबन के दौरान संपत्ति के उपचार के बारे में अस्पष्टता के कारण कार्यान्वयन चुनौतियां पैदा हुई हैं।”

विधेयक में पूर्व अनुमति के तहत विदेशी योगदान की प्राप्ति और उपयोग के लिए समयसीमा, समाप्ति या गैर-नवीकरण पर प्रमाणपत्रों की स्वचालित समाप्ति, निलंबन के दौरान संपत्ति प्रबंधन पर स्पष्ट नियम और तर्कसंगत दंड का भी प्रस्ताव है।

विधेयक में एफसीआरए अपराधों के लिए अधिकतम कारावास को पांच साल से घटाकर एक साल करने का प्रस्ताव है। यह 2010 के अधिनियम के तहत ओपन-एंडेड प्रावधान के विपरीत, “पूर्व अनुमति” श्रेणी (धन की एकमुश्त प्राप्ति) के तहत प्राप्त विदेशी धन के उपयोग के लिए निश्चित समयसीमा का प्रस्ताव करता है।