विस्तारित समयसीमा ने सटीक मतदाता सूची सुनिश्चित की: यूपी सीईओ

उत्तर प्रदेश मतदाताओं और प्रतिनिधियों की संख्या दोनों के मामले में भारत का सबसे बड़ा राज्य है, और आप 2023 से चुनाव करा रहे हैं। आपके अनुभव क्या हैं और आपको किन चुनौतियों का सामना करना पड़ा है?

जब हमने एसआईआर शुरू किया तो हमारे पास 15 करोड़ से अधिक मतदाता थे। सबसे चुनौतीपूर्ण पहलू यह है कि हमारे पास 403 विधानसभा और 80 लोकसभा क्षेत्र हैं। इसलिए, चुनावी पंजीकरण अधिकारियों (ईआरओ), जिला चुनाव अधिकारियों के नाम और विभिन्न जिलों या क्षेत्रों के मुद्दों को याद रखना एक पहलू है जो अन्य राज्यों से अलग है। दूसरा, उत्तर प्रदेश राजनीतिक रूप से भी बहुत महत्वपूर्ण है, न केवल संख्या के लिहाज से बल्कि राज्य से चुनाव लड़ने वालों के लिहाज से भी। पिछले लोकसभा चुनाव और उससे पहले विधानसभा चुनाव में काफी कड़ा मुकाबला हुआ था, इसलिए लोग राजनीतिक रूप से काफी जागरूक हैं। राजनेता भी चुनावी कानूनों के बारे में बहुत जानकार हैं, और राजनीतिक दल और उनके कैडर भी बहुत सक्रिय हैं। इसलिए, शिकायतों से निपटने के मामले में, संख्या बहुत बड़ी है, और यह कुछ अन्य राज्यों की तुलना में कार्य को अधिक चुनौतीपूर्ण बना देती है।

उत्तर प्रदेश में एसआईआर प्रक्रिया में अब तक अन्य सभी राज्यों की तुलना में सबसे अधिक समय लगा है। इसकी शुरुआत पिछले साल 27 अक्टूबर को हुई थी और 10 अप्रैल को फाइनल लिस्ट आएगी, यानी करीब छह महीने। विशाल आकार के अलावा, आप क्या कहेंगे कि अन्य कारण क्या हैं जो इसकी अवधि को इतना लंबा बनाते हैं?

उत्तर प्रदेश में अगला चुनाव करीब एक साल दूर है, इसलिए कम समय में कवायद पूरी करने की कोई जल्दी नहीं थी. इस प्रकार, कठोर अभ्यास करने, बूथ स्तर के अधिकारियों (बीएलओ) और ईआरओ पर दबाव कम करने और समय के दबाव के कारण त्रुटियों की संभावना कम करने के लिए, हमने चुनाव आयोग (ईसी) से अधिक समय मांगा था। एसआईआर की घोषणा के बाद से हमारी पांच बैठकों में सभी राजनीतिक दलों ने भी अधिक समय मांगा। मुझे लगता है कि इससे मदद मिली है, जैसा कि आपने देखा होगा कि पहले चरण में राजनीतिक दलों के बीच कुछ तनाव था। हमने करीब 3.26 करोड़ लोगों को नोटिस भेजा था. यह पूरी प्रक्रिया बहुत ही सुचारु तरीके से आयोजित की गई है क्योंकि हमने सुनवाई को धीमा कर दिया है।

तो क्या अन्य राज्यों में भी समय-सीमा बढ़ा दी गई होती तो क्या प्रक्रिया आसान हो पाती?

स्थितियाँ भिन्न हो सकती हैं [in other States]. उदाहरण के लिए, राजस्थान उन राज्यों में से एक था जहां इसे बहुत तेजी से आयोजित किया गया था। इसलिए राजनीतिक दलों ने शायद अधिक समय नहीं मांगा होगा. तदनुसार, सीईओ ने अधिक समय नहीं मांगा होगा। अगर उन्होंने और समय मांगा होता, तो मुझे लगता है कि चुनाव आयोग ने उसे दे दिया होता।

यूपी में, हमें अभी अंतिम सूची देखनी बाकी है, लेकिन मसौदा सूची में 2.89 करोड़ नाम हटा दिए गए हैं, जो किसी भी राज्य के लिए अब तक की सबसे बड़ी संख्या है। इसका कारण क्या है?

एक कारण यह है कि कई वर्षों से लोगों ने उन लोगों के नाम हटाने के लिए फॉर्म 7 जमा नहीं किया है जो मर चुके हैं या अपने निवास स्थान से स्थानांतरित हो गए हैं। लगभग 46 लाख लोग ऐसे थे जिनके नाम हटा दिए गए क्योंकि उनकी मृत्यु हो गई थी, लगभग 30 लाख लोग इसलिए हटा दिए गए क्योंकि डुप्लिकेट प्रविष्टियाँ थीं, और 1 करोड़ से अधिक लोग स्थायी रूप से स्थानांतरित श्रेणी में थे।

राज्य में शहरी केंद्रों से सबसे अधिक संख्या में नाम हटाए गए हैं। इसका कारण क्या है? इसके अलावा, क्या कुछ ऐसे लोगों ने, जिनके पास एकाधिक पंजीकरण थे, शहरों के बजाय गांवों में अपने वोट बरकरार रखने की कोशिश की है?

ग्रामीण क्षेत्रों की तुलना में शहरी क्षेत्रों का मतदान प्रतिशत हमेशा कम रहता है। आम तौर पर लोग इसका कारण शहरी उदासीनता मानते हैं, लेकिन यह सही या एकमात्र कारण नहीं है। दूसरा कारण यह है कि शहरी क्षेत्रों में मतदान क्षेत्र अच्छी तरह से परिभाषित नहीं है। नई कॉलोनियां बस रही हैं और समय के साथ मतदान क्षेत्र आपस में मिल जाते हैं। इससे शहरी मतदान केंद्रों की मतदाता सूचियों का रखरखाव ग्रामीण क्षेत्रों की तुलना में अधिक कठिन हो जाता है। दूसरा कारण यह है कि ग्रामीण इलाकों में हर कोई हर किसी को जानता है। तो, बीएलओ का काम आसान हो जाता है। शहरी क्षेत्रों में, हमारे पास क्षेत्र-विशिष्ट बीएलओ नहीं हैं जो उस विशेष इलाके में काम करते हैं।

लेकिन क्या कुछ लोगों को इसलिए छोड़ दिया गया है क्योंकि वे अपने घरों पर मौजूद नहीं थे या यात्रा कर रहे थे?

ऐसा हुआ होगा, लेकिन पर्याप्त संख्या में नहीं। क्योंकि यदि कोई यात्रा कर रहा है, तो कम से कम परिवार का कोई न कोई व्यक्ति वहां होगा, इसलिए गणना फॉर्म पर मतदाता के अलावा, घर का कोई भी वयस्क सदस्य हस्ताक्षर कर सकता है। इसके अलावा, उत्तर प्रदेश में गणना का चरण एक महीने के लिए नहीं बल्कि दो महीने के लिए था, इसलिए हमारे पास लोगों के घर लौटने और फॉर्म भरने के लिए काफी समय था।

तो, मसौदा सूची में गए 2.89 करोड़ नामों में से हम कितने लोगों के अंतिम सूची में वापस आने की उम्मीद कर रहे हैं?

मैं आपको जो बता सकता हूं वह यह है कि 27 अक्टूबर, 2025 से, जब उत्तर प्रदेश में एसआईआर की घोषणा की गई थी, दावों और आपत्तियों की अवधि की अंतिम तिथि, 6 मार्च, 2026 तक, हमें लगभग 86 लाख फॉर्म 6 सबमिशन प्राप्त हुए हैं। इसमें नए मतदाताओं के साथ-साथ वे मतदाता भी शामिल हैं जिनके नाम विभिन्न कारणों से हटा दिए गए थे।

आम और स्थानीय निकाय चुनावों के लिए नई एकल मतदाता सूची के प्रस्ताव पर आपकी क्या राय है? क्या इससे आपका काम आसान हो जाएगा?

यूपी जैसे कुछ राज्यों में, राज्य अधिनियम कहता है कि राज्य चुनाव आयोग अपनी मतदाता सूची स्वयं तैयार करेगा। लेकिन कुछ अन्य राज्यों में, वे विधानसभा निर्वाचन क्षेत्रों की मतदाता सूची लेते हैं और फिर इसे अपने वार्डों के अनुसार विभाजित करते हैं। इसलिए, कुछ महीने पहले चुनाव आयोग ने राज्य चुनाव आयुक्तों के साथ एक सम्मेलन किया था और इन मुद्दों पर चर्चा की गई थी।

फिर, जहां तक ​​मतदाता की योग्यता का सवाल है, इसमें भी अंतर है। उदाहरण के लिए, उत्तर प्रदेश में, यदि कोई व्यक्ति किसी विशेष क्षेत्र में निवास का मालिक है, 18 वर्ष या उससे अधिक उम्र का है, और भारत का नागरिक है, तो वह उस क्षेत्र के स्थानीय निकाय चुनाव के लिए मतदाता सूची में नामांकित होने के लिए पात्र है। लेकिन विधानसभा और लोकसभा चुनावों के लिए, केवल आवास का मालिक होना ही पर्याप्त नहीं है; आपको भी सामान्य रूप से उस स्थान पर रहना चाहिए। यह पात्रता शर्त अलग-अलग राज्यों के लिए उनके अपने अधिनियमों के अनुसार अलग-अलग है। इसलिए, पहला कदम एक सामान्य पात्रता मानदंड होना चाहिए, जैसा कि विधानसभा और लोकसभा चुनावों के लिए उपयोग किया जा रहा है, और फिर इसे लागू किया जा सकता है।

सोभना के. नायर: ऐसी कौन सी चीजें हैं जो आपको लगता है कि चुनाव आयोग बेहतर कर सकता था, खासकर यह देखते हुए कि बीएलओ दबाव में थे, मुख्य रूप से प्रशिक्षण के बारे में?

मुझे लगता है कि एसआईआर शुरू होने से पहले हमें काफी समय दिया गया था और हमने प्रशिक्षण सत्र आयोजित किये थे। मुझे लगता है कि प्रत्येक जिला निर्वाचन अधिकारी को मतदाता सूची पर पूरे एक दिन का प्रशिक्षण दिया गया था। सभी 403 ईआरओ को पूरे दिन प्रशिक्षण भी दिया गया. इसी तरह, उन्हें अपने सहायक निर्वाचन पंजीकरण अधिकारियों (एईआरओ) और बीएलओ को प्रशिक्षित करने के लिए कहा गया। एसआईआर के दौरान जो एकमात्र चीज़ नई थी वह थी गणना फॉर्म और दो कॉलम जहां व्यक्ति को नाम लिखना होता था, जो अंतिम एसआईआर आयोजित होने पर मतदाता सूची में मौजूद था। उस ओर से, मुझे लगता है कि हमारा प्रशिक्षण बेहतर हो सकता था, इस अर्थ में कि बीएलओ के मन में उस फॉर्म को भरने के बारे में कोई संदेह नहीं होना चाहिए था। मेरा यह भी मानना ​​है कि एसआईआर की घोषणा से लेकर गणना चरण शुरू होने तक पर्याप्त समय होना चाहिए। यूपी में हमें अंतिम एसआईआर मतदाता सूची खोजने में भी संघर्ष करना पड़ा।

विजेता सिंह: क्या आप अवैध आप्रवासियों की पहचान करने में सक्षम हैं क्योंकि यह इस अभ्यास के अधिदेशों में से एक था?

इसलिए, पहली बात जो मैं स्पष्ट करना चाहूंगा वह यह है कि अवैध अप्रवासियों को ढूंढना एसआईआर अभ्यास का उद्देश्य नहीं है। उद्देश्य यह है कि सभी पात्र व्यक्ति मतदाता सूची में हों और जो व्यक्ति पात्र नहीं हैं वे मतदाता सूची में न हों। गणना चरण के दौरान 2.88 करोड़ से अधिक नाम हटा दिए गए। इसलिए, यदि कोई व्यक्ति गणना फॉर्म पर हस्ताक्षर नहीं करता है, तो हम नहीं जानते कि ऐसा इसलिए है क्योंकि वह व्यक्ति वहां नहीं है, वह व्यक्ति पात्र नहीं है, या वह व्यक्ति एक अवैध आप्रवासी है। एसआईआर प्रक्रिया के डिजाइन और नागरिकता अधिनियम के प्रावधानों के कारण, इस अभ्यास के माध्यम से, हमें पूरा विश्वास है कि जो लोग अब मतदाता सूची में आए हैं वे भारत के नागरिक हैं।

देवेश के. पांडे: यूपी जैसे राज्यों में प्रवासी श्रमिकों की एक बड़ी संख्या है, वे मतदान के लिए पंजीकरण कराने के लिए कहां पात्र हैं?

दरअसल, नियम यह है कि कोई भी उस जगह का मतदाता बन सकता है, जहां वह सामान्य तौर पर रहता हो। इसलिए, उदाहरण के लिए, यदि यूपी के किसी व्यक्ति के पास मुंबई में स्थायी नौकरी है, तो वह मुंबई में मतदान करने के लिए पात्र है, न कि उस गांव में जहां से वह आया है। ऐसे लोग जो रोजगार के लिए जाते हैं उन्हें अपने निवास स्थान पर ही मतदान करना चाहिए।

शोभना: आप एक सामान्य निवासी को कैसे परिभाषित करते हैं? पिछले मैनुअल में से एक में कहा गया था कि हम कोई ठोस परिभाषा नहीं दे सकते हैं, और इसलिए, हम इसे ईआरओ पर छोड़ते हैं। तो, क्या हम निर्णय लेने की बहुत सारी शक्ति निचली नौकरशाही के हाथों में नहीं छोड़ रहे हैं? और क्या हमें किसी ठोस परिभाषा की आवश्यकता है?

साधारण निवास की अभी तक कोई परिभाषा नहीं है। पहले यह लगभग एक वर्ष हुआ करता था, फिर कुछ संशोधन हुआ और एक निश्चित अवधि तक रहने की अवधि हटा दी गयी। यह सवाल सुप्रीम कोर्ट के कई फैसलों में सामने आया है और अब तय स्थिति यह है कि सामान्य निवास स्थान वह है जहां आप काम के बाद वापस जाते हैं। उदाहरण के लिए, यदि आप दिल्ली में काम कर रहे हैं और बागपत में अपने गांव वापस जाते हैं, तो वह आपका निवास स्थान है।

संदीप फुकन: सुप्रीम कोर्ट ने कहा कि बिहार के मामले में आधार कार्ड को एक अतिरिक्त दस्तावेज के रूप में स्वीकार किया जाना चाहिए, लेकिन उत्तर प्रदेश में इसे स्वीकार नहीं किया जा रहा है। ऐसा क्यों था? अधिकांश गरीब लोगों के लिए, अपनी पहचान और निवास स्थान साबित करने के लिए आधार सबसे आसान दस्तावेज है।

उत्तर प्रदेश के मामले में, बिहार की तरह, आधार चुनाव आयोग द्वारा दस्तावेजों की सूची में दिए गए दस्तावेजों में से एक था। लेकिन चुनाव आयोग के एक विशेष तारीख के पत्र में और सुप्रीम कोर्ट के आदेश में भी कुछ चेतावनी थी, जिसका पालन किया जाना था। इसमें कहा गया है कि आधार को पहचान के प्रमाण के रूप में लिया जाना चाहिए, लेकिन पते के प्रमाण के रूप में या जन्म तिथि या जन्म स्थान के प्रमाण के रूप में नहीं।

एएम जिगीश: पहले, यह प्रथा हुआ करती थी कि राज्य, इस मामले में संवैधानिक प्राधिकरण, जो कि चुनाव आयोग है, यह सुनिश्चित करता था कि 18 वर्ष से अधिक उम्र के प्रत्येक नागरिक को वोट देने का मौका मिले। अब यह मतदाता पर निर्भर है। क्या हम एक तरह की अमेरिकी प्रणाली की ओर रुख कर रहे हैं जहां मतदाताओं को जाकर पंजीकरण कराना होगा?

शुरुआत से ही, पहला कदम हमेशा मतदाता को ही उठाना पड़ता था; जब तक कोई फॉर्म 6 नहीं भरता, उसका नाम मतदाता सूची में नहीं हो सकता। पहले भी यही व्यवस्था थी, अब भी यही व्यवस्था है. फर्क सिर्फ इतना है कि पहले किसी व्यक्ति का केवल यह घोषणा करना ही काफी होता था कि “मैं भारत का नागरिक हूं”। लेकिन अब, एसआईआर के डिज़ाइन ने यह अनिवार्य कर दिया है कि किसी को भारत का नागरिक होने के लिए माता-पिता या दादा-दादी के माध्यम से कुछ संबंध दिखाना होगा।

जैकब कोशी: मतदाता सूचियों को साफ़ करने और समय-समय पर ये अभ्यास करने का प्राथमिक उद्देश्य यह है कि लोग उसी स्थान पर मतदान करें जहाँ उन्हें वोट देना चाहिए। लेकिन अब हमारे पास जिस तरह के तकनीकी नवाचार हैं, क्या आपको लगता है कि 10 वर्षों के बाद भी ऐसे अभ्यास आवश्यक होंगे?

हां, मुझे लगता है कि जो तकनीक आ रही है, उससे हम यह सुनिश्चित कर सकते हैं कि हमारे पास मतदाता सूची को साफ करने के लिए एसआईआर नहीं है।

अनुज कुमार: फॉर्म 7 के बारे में क्या? क्या आपको लगता है कि यह कुछ क्षेत्रों में समन्वित मतदाता दमन का एक उपकरण बन गया है? इसके साथ आपका अनुभव क्या था?

संक्षेप में मेरा उत्तर है नहीं. फॉर्म 7 क्या करता है कि यह हमें पूछताछ के लिए एक प्रारंभिक बिंदु देता है। तो, आप 100 फॉर्म 7 दाखिल कर सकते हैं, लेकिन यदि कोई व्यक्ति पात्र है, तो कोई रास्ता नहीं है कि नाम हटा दिया जाएगा। यूपी के मामले में, राजनीतिक दलों द्वारा कई शिकायतें थीं कि थोक फॉर्म थे, लेकिन हमने बोर्ड पर जो फॉर्म 7 लिए थे उनकी संख्या ज्यादा नहीं थी। मेरा अनुमान लगभग 2-3 लाख है। ऐसे लोगों की संख्या बहुत कम है जिनका नाम किसी दूसरे व्यक्ति द्वारा फॉर्म 7 दाखिल करने के कारण कट गया है. हम 10 अप्रैल को आंकड़े देंगे।