शहरों को वित्त आयोग का अनुदान अभी भी इतना सीमित क्यों है? | व्याख्या की

अब तक कहानी:

शहर अभूतपूर्व गति से पूंजी संचय के कष्टदायी केंद्र बने हुए हैं। कुल सरकारी राजस्व का लगभग 90% और देश की जीडीपी का लगभग 67% शहरी केंद्रों के माध्यम से उत्पन्न होता है। फिर भी 16वें वित्त आयोग (एफसी) की सिफारिशें इस बात पर जोर देती हैं कि शहरों को अपने स्वयं के स्रोत राजस्व को बढ़ाने और कर आधार का विस्तार करने के रास्ते खोजने चाहिए, भले ही शहरी स्थानीय निकायों को धन का समग्र हस्तांतरण सीमित हो।

संख्याएँ क्या बताती हैं?

15वें एफसी के तहत, शहरी स्थानीय निकायों को पांच वर्षों में लगभग ₹1.2-1.3 लाख करोड़ मिले। उस अवधि के दौरान भारत की जीडीपी लगभग 200-210 लाख करोड़ रुपये थी। इसलिए, शहरी स्थानांतरण सकल घरेलू उत्पाद का लगभग 0.12-0.13% था।

16वें एफसी के तहत, शहरी स्थानीय निकायों को 2026 और 2031 के बीच लगभग ₹3.56 लाख करोड़ प्राप्त होने हैं। यह प्रति वर्ष लगभग ₹75,000 करोड़ है, जो शहरी परिवर्तन के लिए पर्याप्त नहीं है। तब तक भारत की जीडीपी लगभग ₹400 लाख करोड़ होने का अनुमान है, जिसका अर्थ है कि अनुपात जीडीपी के लगभग 0.13% पर लगभग अपरिवर्तित रहता है।

एक और समस्या ‘शहरी’ को परिभाषित करना है। डेटा कई स्रोतों से लिया गया है, जिसका अनुमान है कि 2031 तक शहरी आबादी लगभग 41% तक पहुंच जाएगी। सरल शब्दों में, इसका मतलब है कि प्रति व्यक्ति हस्तांतरण में महत्वपूर्ण बदलाव नहीं होता है।

जब प्रति व्यक्ति आंकड़े पेश किए जाते हैं तो भ्रम और गहरा हो जाता है। भारत की शहरी आबादी 2020 के आसपास 470 मिलियन को पार कर गई और 2026-30 एफसी चक्र के दौरान 600 मिलियन तक पहुंचने या उससे अधिक होने का अनुमान है। जब शहरी अनुदान इस विस्तारित जनसांख्यिकीय आधार पर वितरित किया जाता है, तो प्रति व्यक्ति स्थानांतरण स्थिर हो जाता है और वास्तविक रूप से इसमें गिरावट भी हो सकती है।

एक अन्य मुद्दा धन के उपयोग से संबंधित है। 15वें एफसी के तहत, स्थानीय निकायों को कुल अनुदान लगभग ₹4.36 लाख करोड़ था। फिर भी एक बड़ा हिस्सा खर्च नहीं हुआ या उपयोग के लिए लंबित है, जिसका अनुमान लगभग ₹90,000-95,000 करोड़ है, जिसमें शहरी स्थानीय निकायों के लिए निर्धारित लगभग ₹30,000-35,000 करोड़ भी शामिल हैं।

बंधे हुए अनुदान क्या हैं?

शहरों के लिए बंधा हुआ अनुदान विशिष्ट क्षेत्रों जैसे जल आपूर्ति, स्वच्छता और अपशिष्ट जल प्रबंधन आदि के लिए निर्धारित धनराशि को संदर्भित करता है। बंधा हुआ अनुदान वित्तीय स्वायत्तता में बाधा डालता है क्योंकि राज्यों – और शहरों – को केवल इन निर्दिष्ट श्रेणियों पर धन खर्च करने की आवश्यकता होती है।

16वें एफसी का दृष्टिकोण और भी आक्रामक है, जिससे शहरों के लिए धन का उपयोग करने के लिए कम जगह बचती है, क्योंकि वे भी प्रदर्शन-आधारित अनुदान के अधीन हैं, जिसका अर्थ है कि अनुदान केवल तभी जारी किया जाएगा जब कुछ प्रदर्शन मानदंड पूरे होंगे। इनमें राजकोषीय अनुशासन में सुधार, नियमित चुनावों के माध्यम से स्थानीय निकायों का उचित गठन सुनिश्चित करना, सार्वजनिक डोमेन में अनंतिम और लेखापरीक्षित खातों को प्रकाशित करना और राज्य वित्त आयोगों का गठन करना शामिल है।

ये सभी उचित हैं. हालाँकि, समस्या तब उत्पन्न होती है जब 20% धनराशि अतिरिक्त शर्तों से जुड़ी होती है, ऐसा न होने पर शहरों को वह हिस्सा नहीं मिलेगा। मुख्य शर्त संपत्ति कर और उपयोगकर्ता शुल्क के माध्यम से स्वयं के स्रोत राजस्व (ओएसआर) को बढ़ाने से संबंधित है। एफसी द्वारा रखा गया बेंचमार्क ऐसे राजस्व के माध्यम से प्रति परिवार ₹1,200 जुटाना है।

यह संघीय चिंताओं को क्यों बढ़ाता है?

एक लाख से अधिक आबादी वाले शहरी गांवों के पेरी-शहरी विलय के लिए एकमुश्त प्रोत्साहन के लिए ₹10,000 करोड़ की राशि रखी गई है।

इसमें दो बड़ी समस्याएं हैं. सबसे पहले, शहरी विकास संवैधानिक रूप से एक राज्य का विषय है, और इस तरह के संक्रमण को प्रेरित करने के लिए संघीय हस्तक्षेप खतरनाक है, क्योंकि केवल 10% शहरी कस्बों की परिधि का विलय असंतुलित शहरी एकीकरण में तब्दील हो सकता है, जिसका प्राथमिक उद्देश्य स्वयं के स्रोत राजस्व उत्पन्न करना है। दूसरा, कई राज्यों में, उदाहरण के लिए केरल को लें, जहां ग्रामीण स्थानीय सरकारें मजबूती से काम करती हैं, ग्रामीण क्षेत्रों को शहरी समूहों में विलय करने से प्रशासनिक और नागरिक जटिलताएं पैदा हो सकती हैं। 16वां एफसी भी जलवायु परिवर्तन पर काफी हद तक चुप है और केंद्र द्वारा एकत्र किए गए उपकर राजस्व के बढ़ते पूल और विभाज्य पूल के बाहर रखे जाने पर बहुत कम ध्यान देता है। ये उपकर संग्रह अब सकल घरेलू उत्पाद का लगभग 2.2% है – लगभग ₹8.8 लाख करोड़। इस राजस्व का अधिकांश हिस्सा शहरों से उत्पन्न होता है, फिर भी यह अभी भी ओएसआर में दिखाई नहीं देता है।

ऐसा प्रतीत होता है कि 16वां एफसी इस पूरे अभ्यास में एक बुनियादी बात भूल गया है: “शहरों को अपने भविष्य की योजना बनाने दें”, जबकि केंद्र एक समर्थक के रूप में कार्य करता है। आख़िरकार, यह उनका पैसा है, और उनके पास इसके उपयोग का वैध अधिकार है।

टिकेंदर सिंह पंवर शिमला के पूर्व उप महापौर और वर्तमान में केरल शहरी आयोग के सदस्य हैं